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(3966, 1, '2020-04-01 11:53:26', '2020-04-01 09:53:26', '<h4>Claude Lienhard</h4>\r\n<h5>Avocat spécialisé en droit du dommage corporel</h5>\r\n<h5>Professeur émérite à l\'Université de Haute-Alsace</h5>\r\n<h5>Directeur honoraire du CERDACC</h5>\r\n&nbsp;\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Nous voilà face à l’épreuve</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Nous sommes tous confinés physiquement</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pas intellectuellement</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pas de masque, peu de masques, beaucoup d’approximations dans les informations distillées</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pas de test, des tests et des queues de patients inquiets mais déterminés à Marseille</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pas assez de respirateurs</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les médecins et les soignants, héros légitimes et reconnus enfin maintenant !</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Croire en la Chloroquine ou sanctuariser à tout prix les protocoles et les contrôles…….</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le procès suspendu du Mediator appelle à la modestie de ces processus qui peuvent être sujet aussi à caution</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Tout notre quotidien, notre présent et notre avenir proche sont celui de la lutte contre le virus</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le JAC se devait d’être présent, merci à chacune et chacun de s’être mobilisé à sa façon</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La doctrine qui irrigue les travaux du CERDACC et les plumes du JAC furent parfois prémonitoires, en tout cas pour ce qui est de ce domaine de recherche</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Aujourd’hui en cette période troublée, la recherche et l’analyse juridique dans toutes ses facettes et diversités sont présentes pour comprendre et éclairer comment le droit, en tant qu’ outil, mais aussi comme récit, vient structurer la crise mais aussi préparer les lendemains</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le triptyque sécurité, ici sanitaire, libertés publiques et individuelles, responsabilités individuelles et collectives, doit à chaque instant s’agencer et respecter de subtiles équilibres sans jamais céder sur l’essentiel de nos valeurs</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Ce sont bien sûr nos collègues scientifiques et surtout médecins qui sont sur la ligne de front, qu’ils en soient profondément remerciés !</p>\r\n&nbsp;', 'EDITO : FAIRE FACE AU CORONAVIRUS, CROIRE ET DEMONTRER, C. Lienhard', '', 'publish', 'closed', 'open', '', 'edito-faire-cafe-au-coronavirus-croire-et-demontrer-c-lienhard', '', '', '2020-04-01 12:44:44', '2020-04-01 10:44:44', '', 0, 'http://www.jac.cerdacc.uha.fr/?p=3966', 0, 'post', '', 0),
(3967, 1, '2020-03-29 21:53:06', '2020-03-29 19:53:06', '<h4>Claude Lienhard</h4>\r\n<h5>Avocat spécialisé en droit du dommage corporel</h5>\r\n<h5>Professeur émérite</h5>\r\n<h5>Directeur honoraire du CERDACC</h5>\r\n&nbsp;\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Nous voilà face à l’épreuve</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Nous sommes tous confinés physiquement</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pas intellectuellement</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pas de masque, peu de masques, beaucoup d’approximations dans les informations distillées</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pas de test, des tests et des queues de patients inquiets mais déterminés à Marseille</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pas assez de respirateurs</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les médecins et les soignants, héros légitimes et reconnus enfin maintenant !</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Croire en la Chloroquine ou sanctuariser à tout prix les protocoles et les contrôles…….</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le procès suspendu du Mediator appelle à la modestie de ces processus qui peuvent être sujet aussi à caution</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Tout notre quotidien, notre présent et notre avenir proche sont celui de la lutte contre le virus</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le JAC se devait d’être présent, merci à chacune et chacun de s’être mobilisé à sa façon</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La doctrine qui irrigue les travaux du CERDACC et les plumes du JAC furent parfois prémonitoires, en tout cas pour ce qui est de ce domaine de recherche</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Aujourd’hui en cette période troublée, la recherche et l’analyse juridique dans toutes ses facettes et diversités sont présentes pour comprendre et éclairer comment le droit, en tant qu’ outil, mais aussi comme récit, vient structurer la crise mais aussi préparer les lendemains</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le triptyque sécurité, ici sanitaire, libertés publiques et individuelles, responsabilités individuelles et collectives, doit à chaque instant s’agencer et respecter de subtiles équilibres sans jamais céder sur l’essentiel de nos valeurs</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Ce sont bien sûr nos collègues scientifiques et surtout médecins qui sont sur la ligne de front, qu’ils en soient profondément remerciés !</p>\r\n&nbsp;', 'EDITO : FAIRE CAFE AU CORONAVIRUS, CROIRE ET DEMONTRER, C. Lienhard', '', 'inherit', 'closed', 'closed', '', '3966-revision-v1', '', '', '2020-03-29 21:53:06', '2020-03-29 19:53:06', '', 3966, 'http://www.jac.cerdacc.uha.fr/3966-revision-v1/', 0, 'revision', '', 0),
(3968, 1, '2020-04-01 11:59:32', '2020-04-01 09:59:32', '<h4><strong>Claude Lienhard,</strong></h4>\r\n<h5>Avocat spécialisé en droit du dommage corporel,</h5>\r\n<h5>Professeur Émérite à l’Université de Haute-Alsace,</h5>\r\n<h5>Directeur honoraire du CERDACC</h5>\r\net\r\n<h4><strong>Catherine Szwarc,</strong></h4>\r\n<h5>Avocate spécialisée en droit du dommage corporel</h5>\r\n<strong> </strong>\r\n\r\n&nbsp;\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>I – Droit du dommage corporel :</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> 1.</strong> <strong>La mission ANADOC </strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’expertise médico-légale est le pivot de la réparation du dommage corporel. Sans expertise marquée du sceau du principe de l’égalité des armes pas de réparation intégrale !</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La mission d’expertise est l’outil d’une juste expertise. Le juge est souverain, et dans le cadre amiable la mission est négociée préalablement et peut faire l’objet d’un protocole.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La mission rédigée et proposée par l’ANADOC est désormais dans ce cadre incontournable  <strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/Doc1mission-expertise-anadoc-.pdf\">A LIRE ICI.</a></strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> 2.</strong> <strong>ITT</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’ ITT pénale ne s’impose pas à la CIVI, cette décision au regard du rôle indemnitaire désormais joué par les CIVI est d’importance.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> <em>Civ. 2</em></strong><strong><em><sup>ème</sup></em></strong><strong><em>, 5 mars 2020, n°19-12.720</em></strong><em>, </em><strong><em>Publié au bulletin </em><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/Doc2TT-civiCour-de-cassation-civile-Chambre-civile-2-5-mars-2020-19-12.720-Publié-au-bulletin-_-Legifrance.pdf\"><em>A LIRE ICI</em> </a><em> : </em></strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">« Vu les articles 1355 du code civil, 4 et 706-3 du code de procédure pénale :</p>\r\n\r\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"9\">\r\n 	<li>Il résulte des deux premiers de ces textes que l\'autorité de la chose jugée au pénal sur le civil ne s\'étend qu\'à ce qui a été nécessairement décidé par le juge répressif quant à l\'existence du fait qui forme la base commune de l\'action civile et de l\'action pénale, à sa qualification et à l\'innocence ou la culpabilité de celui à qui le fait est imputé.</li>\r\n 	<li>Pour déclarer irrecevable la demande d\'indemnisation de M. E..., après avoir rappelé, d\'une part, que, selon l\'article 706-3 du code de procédure pénale, toute personne ayant subi un préjudice résultant de faits volontaires ou non, qui présentent le caractère matériel d\'une infraction, peut obtenir la réparation intégrale des dommages résultant des atteintes à la personne, lorsque, notamment, ces faits ont entraîné une incapacité totale de travail personnel égale ou supérieure à un mois, d\'autre part, que les décisions pénales ont au civil l\'autorité absolue de la chose jugée en ce qui concerne la qualification du fait incriminé, l\'arrêt retient que, en l\'espèce, le tribunal correctionnel a déclaré le prévenu coupable de faits de violences avec arme sur la personne de M. E..., suivies d\'une ITT inférieure à huit jours, en l\'occurrence cinq jours, et qu\'une telle qualification ne permet pas l\'application du texte précité.</li>\r\n 	<li>En se déterminant ainsi, alors que l\'autorité de chose jugée, attachée au jugement déclarant l\'auteur des faits, dont M. E... a été victime, coupable de violences avec arme ayant entraîné une ITT inférieure à huit jours, ne faisait pas obstacle à ce qu\'il fût jugé que ces faits délictueux avaient entraîné, pour la victime, une incapacité totale de travail personnel, au sens de l\'article 706-3 du code de procédure pénale, supérieure à l\'ITT retenue par le juge répressif pour l\'application du texte pénal d\'incrimination, et qu\'il lui appartenait, dès lors, de rechercher si l\'incapacité totale de travail personnel subie par M. E... était égale ou supérieure à un mois, la cour d\'appel a privé sa décision de base légale. »</li>\r\n</ol>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> 3</strong>. <strong>Expertise </strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> </strong>Le juge ne peut pas refuser d’examiner un rapport établi unilatéralement à la demande d’une partie, dès lors qu’il est régulièrement versé aux débats, soumis à la discussion contradictoire et corroboré par d’autres éléments de preuve.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Certes, non rendue en matière de dommage corporel, la décision suivante a toute sa pertinence en notre matière.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> <em>Civ. 3</em></strong><strong><em><sup>ème</sup></em></strong><strong><em>, 5 mars 2020, F-P+B+I, n° 19-13.509  <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/Doc3expertise.pdf\">A LIRE ICI </a>:</em></strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">« Vu l\'article 16 du code de procédure civile :</p>\r\n\r\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"3\">\r\n 	<li>Il résulte de ce texte que le juge ne peut pas refuser d\'examiner un rapport établi unilatéralement à la demande d\'une partie, dès lors qu\'il est régulièrement versé aux débats, soumis à la discussion contradictoire et corroboré par d\'autres éléments de preuve.</li>\r\n</ol>\r\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"4\">\r\n 	<li>Pour refuser d\'examiner le certificat de mesurage effectué par un diagnostiqueur le 27 octobre 2014 et corroboré par un rapport établi par un géomètre-expert le 11 décembre 2014, l\'arrêt retient que, même si ces documents techniques ont été versés aux débats et soumis à la libre discussion des parties, ils ont été effectués à la seule demande de M. F..., hors la présence de la société civile immobilière EJC qui n\'a pas été appelée pour y participer et qui en conteste la teneur.</li>\r\n</ol>\r\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"5\">\r\n 	<li>En statuant ainsi, alors qu\'elle avait constaté que les deux rapports avaient été soumis à la libre discussion des parties, la cour d\'appel a violé le texte susvisé. »</li>\r\n</ol>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>4. </strong><strong>Mitigation </strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Le rappel est toujours bienvenu </strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">On notera qu’une fois encore c’est l’assureur qui est à l’origine du pourvoi et cela semble relever d’une stratégie systématique mais la Cour de cassation est constante avec raison.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La victime n’est pas tenue de limiter le dommage (refus de reclassement) :</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> <em>Civ 2</em></strong><strong><em><sup>ème</sup></em></strong><strong><em>, 5 mars 2020, n°18-25.981</em> <em><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/DOc4MitigationCour-de-cassation-civile-Chambre-civile-2-5-mars-2020-18-25.981-Inédit-_-Legifrance.pdf\">A LIRE ICI </a>:</em></strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">« Mais attendu, d\'une part, que la cour d\'appel a retenu à bon droit que la victime n\'étant pas tenue de minimiser son préjudice au profit de la personne tenue à indemnisation, l\'assureur contestait vainement la demande de réparation des pertes de gains professionnels futurs en faisant valoir que M. Q... avait refusé le poste de reclassement offert par son employeur et que son licenciement pour inaptitude lui serait dès lors imputable ; que le grief de la première branche est par conséquent non fondé ; »</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>5. Parents recevabilité de l’action civile et préjudice direct</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La scène pénale reste essentielle pour les victimes, recherche de la vérité, regard sur la sanction aspect thérapeutique indirect d’un processus pénal marqué sur sceau de la rigueur et de la bientraitance.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>Crim, 26 février 2020, n°19-82.119, Publié au bulletin <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/Doc-5Cour-de-cassation-criminelle-Chambre-criminelle-26-février-2020-19-82.119-Publié-au-bulletin-_-Legifrance.pdf\">A LIRE ICI </a>:</em></strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">« Vu les articles 2, 3 et 85 du code de procédure pénale.</p>\r\n\r\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"10\">\r\n 	<li>Il résulte des deux premiers articles que le droit d\'exercer l\'action civile appartient à tous ceux qui ont personnellement souffert d\'un dommage, aussi bien matériel que corporel ou moral, directement causé par l\'infraction.</li>\r\n</ol>\r\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"11\">\r\n 	<li>Selon le dernier, toute personne qui se prétend lésée par un crime ou un délit peut en portant plainte se constituer partie civile devant le juge d\'instruction compétent.</li>\r\n</ol>\r\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"12\">\r\n 	<li>Pour dire irrecevable la constitution de partie civile des époux H..., l\'arrêt attaqué énonce que le droit de la partie civile de mettre en mouvement l\'action publique est une prérogative de la victime qui a personnellement souffert de l\'infraction et que le préjudice moral qu\'invoquent les époux H... ne résulte qu\'indirectement du préjudice éventuel subi par leurs filles, lesquelles n\'ont pas dénoncé du temps de leur minorité non plus que depuis leur majorité les viols allégués par leurs parents.</li>\r\n</ol>\r\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"13\">\r\n 	<li>En statuant ainsi, alors que l\'infraction visée aux poursuites était de nature à causer directement préjudice non seulement au mineur mais également à ses parents, les juges ont méconnu le sens et la portée des textes susvisés. »</li>\r\n</ol>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>6. La preuve toujours la preuve : </strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> </strong>Ici, la valeur des pièces comptables :</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>Civ 2</em></strong><strong><em><sup>ème</sup></em></strong><strong><em>, 6 février 2020, 18-25.430, Inédit  <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc6piéces-comtableCour-de-cassation-civile-Chambre-civile-2-6-février-2020-18-25.430-Inédit-_-Legifrance.pdf\">A LIRE ICI </a>:</em></strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">« Vu l\'interdiction faite au juge de dénaturer l\'écrit qui lui est soumis :</p>\r\n\r\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"3\">\r\n 	<li>Pour débouter la société P... de sa demande de dommages-intérêts, l\'arrêt retient qu\'il résulte des données communiquées par l\'expert-comptable de cette société que la baisse du chiffre d\'affaires et surtout du résultat d\'exploitation de celle-ci est susceptible d\'avoir de multiples causes de nature conjoncturelle de sorte que l\'existence d\'un lien de causalité direct et exclusif entre les résultats enregistrés au titre de l\'année 2012 et le manque de disponibilité de M. O... P... pour s\'occuper de son entreprise à la suite du décès de son père est alléguée sans être démontrée, en relevant notamment que le résultat d\'exploitation est devenu à nouveau positif après l\'accident pour atteindre la somme de 53 873 euros, et que le chiffre d\'affaires a de nouveau baissé en 2014 pour s\'élever à la somme de 1 134 512 euros alors qu\'il avait augmenté en 2013 pour atteindre un total de 1 965 943 euros.</li>\r\n</ol>\r\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"4\">\r\n 	<li>En statuant ainsi, en affirmant que le chiffre d\'affaires de la société P... avait de nouveau baissé deux ans après l\'accident pour s\'élever à la somme de 1 134 512 euros en 2014, quand l\'attestation de l\'expert-comptable de la société P... mentionne que le chiffre d\'affaires pour l\'exercice 2014 s\'élevait à 2 035 955 euros, la cour d\'appel a dénaturé les termes clairs et précis de ce document. »</li>\r\n</ol>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>7. La tierce personne pour les actes du quotidien les plus simple</strong><strong>s</strong><strong> est nécessaire et le juge doit donner suite à la demande</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Utile rappel et importance de la description du quotidien lors des expertises et de la validation objective des doléances.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>Civ 2</em></strong><strong><em><sup>ème</sup></em></strong><strong><em>, 6 février 2020, n°18-26.779</em></strong><em> <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc7aide-tierce-Cour-de-cassation-civile-Chambre-civile-2-6-février-2020-18-26.779-Inédit-_-Legifrance.pdf\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>:</em></p>\r\n\r\n<ul style=\"text-align: justify;\">\r\n 	<li>« 10. Mme O... fait grief à l\'arrêt de rejeter sa demande tendant à ce que lui soit allouée la somme de 65 456,92 euros au titre de l\'assistance permanente par une tierce personne et à ce que le FGTI soit condamné à lui verser cette somme, alors « que si les juges apprécient souverainement l\'importance du dommage et le montant de l\'indemnité destinée à le réparer, c\'est à la condition de respecter le principe de réparation intégrale ; que le poste de préjudice lié à l\'assistance d\'une tierce personne indemnise les dépenses liées au besoin en aide humaine pour la réalisation de certains actes de la vie courante ; qu\'en énonçant que les séquelles de Mme O... ne justifiaient pas l\'assistance d\'une tierce personne, après avoir relevé que l\'expert judiciaire avait constaté que \'\'dans la vie courante, les séquelles que Mme L... O... conserve lui interdisent le port de charges lourdes, ce qui l\'oblige à se faire aider pour l\'approvisionnement lors des courses du quotidien (type packs d\'eau minérale)\'\', ce dont il résultait que Mme O... avait un besoin en aide humaine pour la réalisation de certains actes de la vie courante, la cour d\'appel, qui n\'a pas tiré les conséquences légales de ses constatations, a violé l\'article 706-3 du code de procédure pénale et le principe de la réparation intégrale sans perte ni profit pour la victime. »</li>\r\n</ul>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>6. Aidant/assistant sexuel</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Voilà une vraie question qui émerge et questionne le préjudice sexuel, d’agrément et la tierce personne.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La question de légalisation des assistants sexuels est ouvertement posée.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>La Croix Hebdo <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc8assistance1.pdf\">A LIRE ICI</a></strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Le Parisien <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc9aidant.pdf\">A LIRE ICI</a></strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>L’Humanité <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc10.pdf\">A LIRE ICI</a></strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> </strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>II – Droit des victimes :</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>1. Lubrizol</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Annonce de la mise en examen de l’entreprise : à suivre tout comme le travail de la mission d’information parlementaire</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>A suivre….</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> </strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> Libération <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc11lubrizol.pdf\">A LIRE ICI</a>\r\n</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> </strong><strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc12«-Le-principe-de-précaution-n’a-pas-été-assez-appliqué-au-moment-de-l’accident-de-Lubrizol-»-–-Entretien-avec-Eric-Coquerel.pdf\">Entretien avec Eric Coquerel</a> </strong><strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc12«-Le-principe-de-précaution-n’a-pas-été-assez-appliqué-au-moment-de-l’accident-de-Lubrizol-»-–-Entretien-avec-Eric-Coquerel.pdf\">« Le principe de précaution n’a pas été assez appliqué au moment de l’accident de Lubrizol » </a>\r\n</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> 2. </strong><strong>Puisseguin</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Annonce d’un non-lieu qui suscite la colère des victimes</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">A suivre …….</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>  Le Parisien <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc13Accident-de-Puisseguin-en-2015-_-l’instruction-est-terminée-aucune-mise-en-examen-Le-Parisien.pdf\">A LIRE ICI</a></strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> 3. </strong><strong>Avis C</strong><strong>ADA-FGTI</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Refus injustifié !</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La demande était ainsi formulée :</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">« Avis n° 20194841 du 12 mars 2020</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Maître Aurélie COVIAUX, conseil de l\'association « 13 novembre : Fraternité et Vérité », a saisi la commission d\'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 26 septembre 2019, à la suite du refus opposé par le directeur du fonds de garantie des victimes des actes de terrorisme et d\'autres infractions à sa demande de communication de la copie des documents relatifs au conseil d\'administration du FGTI :</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">1) l\'ordre du jour en date du 27 mars 2017 ;\r\n2) la délibération en date du 27 mars 2017 ;\r\n3) l\'ordre du jour en date du 25 septembre 2017 ; 4) la délibération en date du 25 septembre 2017.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La CADA décide ainsi <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/14-Claude-chro-Avis-CADA.pdf\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>:</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">« Elle estime ainsi que les documents sollicités sont communicables à toute personne qui en fait la demande, en application de l\'article L311-1 du code des relations entre le public et l\'administration, sous réserve de l\'occultation préalable des mentions relevant d\'un secret protégé en application des dispositions des articles L311-5 et L311-6 du code des relations entre le public et l\'administration. Elle émet donc, sous cette réserve, un avis favorable. «</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Merci à Me Coviaux pour la diffusion de la décision.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>4. </strong><strong>Préjudice écologique</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> </strong>350 000 euros pour le Parc National des Calanques.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> </strong>Le communiqué du Parc :</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> </strong>Procès braconnage\" : décision de justice historique sur la réparation du préjudice écologique</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le 06/03/2020</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Ce vendredi 6 mars, quatre braconniers ayant prélevé illégalement 4,5 tonnes de poissons et de poulpes et plus de 16 000 douzaines d’oursins ont été condamnés à verser 350 060 euros au titre de la réparation du préjudice écologique. Cette décision de justice, qui valide la méthode d’évaluation proposée par le Parc national des Calanques, est une première en France pour une affaire de cette ampleur depuis l’inscription du préjudice écologique dans le Code civil en août 2016.</em></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Première décision forte en faveur de la réparation du préjudice écologique :</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Par une décision extrêmement motivée, le tribunal correctionnel de Marseille, a condamné solidairement les quatre braconniers à verser au Parc national des Calanques les sommes de :</p>\r\n\r\n<ul style=\"text-align: justify;\">\r\n 	<li>350.060 euros en réparation du préjudice écologique, cette somme étant affectée à la réparation de l’environnement</li>\r\n 	<li>2015000 euros en réparation du préjudice d’atteinte à sa mission de protection de l’environnement</li>\r\n 	<li>000 euros en réparation du préjudice d’atteinte à son image de marque et à sa réputation</li>\r\n 	<li>83000 euros au titre des frais de justice</li>\r\n</ul>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le tribunal a également condamné les cinq restaurateurs et écaillers, bénéficiaires des poissons illégalement pêchés, à payer chacun au Parc national des Calanques les sommes de :</p>\r\n\r\n<ul style=\"text-align: justify;\">\r\n 	<li>3000 euros en réparation des préjudices d’atteinte à sa mission de protection de l’environnement et d’atteinte à son image de marque et à sa réputation</li>\r\n 	<li>1000 euros au titre des frais de justice</li>\r\n</ul>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">A trois mois de l’accueil du Congrès Mondial de la Nature de l’UICN à Marseille, il s’agit d’un signal extrêmement fort envoyé par la Justice en ce qu’elle reconnait :</p>\r\n\r\n<ul style=\"text-align: justify;\">\r\n 	<li>La qualité et l’intérêt à agir du Parc national pour solliciter la réparation du préjudice causé à la nature</li>\r\n 	<li>La robustesse et la technicité de la méthode d’évaluation du préjudice par le Parc national</li>\r\n 	<li>La légitimité et la capacité du Parc national à mettre en œuvre les mesures de réparation de l’environnement</li>\r\n 	<li>L’impact des prélèvements illégaux sur l’ensemble de l’écosystème et la rareté des espèces visées</li>\r\n 	<li>La responsabilité des restaurateurs et écaillers qui selon le Tribunal auraient pu être également tenus solidairement responsables du préjudice écologique</li>\r\n</ul>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le Parc national se réjouit de cette décision qui reconnait que la valeur intrinsèque de la biodiversité est supérieure à sa valeur marchande. Elle renforce la capacité du Parc national à intervenir, avec l’ensemble des acteurs socio-économiques (pêcheurs professionnels, plaisanciers et pêcheurs de loisir, plongeurs, structures d’éducation à l’environnement, ONG…), dans la préservation de la ressource et du vivant.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le Parc national affectera les sommes perçues au renforcement de l’efficacité des zones de non prélèvement qui ont prouvé, depuis leur création, leur capacité à conforter le fonctionnement des écosystèmes et à générer de la biomasse.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> 5. </strong><strong>Idées de financement</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les scellés judiciaires distribués aux associations caritatives à l’initiative du Tribunal judiciaire de Bar-le-Duc <strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc15scelles.pdf\">A LIRE ICI</a></strong>.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Et peut-être que le texte en discussion au Sénat permettra  la future mise à  disposition des biens confisqués à la mafia à des associations .</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><u>III – VICTIMOLOGIE :</u></strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Une polémique utile : </strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Dans une tribune, 114 avocats pénalistes défendent la prescription des crimes sexuels.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le débat mérite d’être posé.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/17-prescription-1.pdf\">LA CROIX : Des avocates défendent la prescriptions des crimes sexuels</a></strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/18-«-Une-inquiétante-présomption-de-culpabilité-s’invite-trop-souvent-en-matière-d’infractions-sexuelles-»-1.pdf\">LE MONDE  « Une inquiétante présomption de culpabilité s’invite trop souvent en matière d’infractions sexuelles »</a></strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>C. de Haas </strong><strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/19-appellpénaliste.pdf\">Infractions sexuelles une tribune qui dérange </a></strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> </strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> </strong></p>', 'CHRONIQUE DU DOMMAGE CORPOREL, DU DROIT DES VICTIMES ET VICTIMOLOGIE, C. 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(4056, 1, '2020-04-01 09:46:02', '2020-04-01 07:46:02', '<h4><strong>Claude Lienhard,</strong></h4>\r\n<h5>Avocat spécialisé en droit du dommage corporel,</h5>\r\n<h5>Professeur Émérite à l’Université de Haute-Alsace,</h5>\r\n<h5>Directeur honoraire du CERDACC</h5>\r\net\r\n<h4><strong>Catherine Szwarc,</strong></h4>\r\n<h5>Avocate spécialisée en droit du dommage corporel</h5>\r\n<strong> </strong>\r\n\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong>I – Droit du dommage corporel :</strong>\r\n\r\n<strong> 1.</strong> <strong>La mission ANADOC </strong>\r\n\r\nL’expertise médico-légale est le pivot de la réparation du dommage corporel. Sans expertise marquée du sceau du principe de l’égalité des armes pas de réparation intégrale !\r\n\r\nLa mission d’expertise est l’outil d’une juste expertise. Le juge est souverain, et dans le cadre amiable la mission est négociée préalablement et peut faire l’objet d’un protocole.\r\n\r\nLa mission rédigée et proposée par l’ANADOC est désormais dans ce cadre incontournable  <strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/Doc1mission-expertise-anadoc-.pdf\">A LIRE ICI.</a></strong>\r\n\r\n<strong> 2.</strong> <strong>ITT</strong>\r\n\r\nL’ ITT pénale ne s’impose pas à la CIVI, cette décision au regard du rôle indemnitaire désormais joué par les CIVI est d’importance.\r\n\r\n<strong> <em>Civ. 2</em></strong><strong><em><sup>ème</sup></em></strong><strong><em>, 5 mars 2020, n°19-12.720</em></strong><em>, </em><strong><em>Publié au bulletin </em><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/Doc2TT-civiCour-de-cassation-civile-Chambre-civile-2-5-mars-2020-19-12.720-Publié-au-bulletin-_-Legifrance.pdf\"><em>A LIRE ICI</em> </a><em> : </em></strong>\r\n\r\n« Vu les articles 1355 du code civil, 4 et 706-3 du code de procédure pénale :\r\n<ol start=\"9\">\r\n 	<li>Il résulte des deux premiers de ces textes que l\'autorité de la chose jugée au pénal sur le civil ne s\'étend qu\'à ce qui a été nécessairement décidé par le juge répressif quant à l\'existence du fait qui forme la base commune de l\'action civile et de l\'action pénale, à sa qualification et à l\'innocence ou la culpabilité de celui à qui le fait est imputé.</li>\r\n 	<li>Pour déclarer irrecevable la demande d\'indemnisation de M. E..., après avoir rappelé, d\'une part, que, selon l\'article 706-3 du code de procédure pénale, toute personne ayant subi un préjudice résultant de faits volontaires ou non, qui présentent le caractère matériel d\'une infraction, peut obtenir la réparation intégrale des dommages résultant des atteintes à la personne, lorsque, notamment, ces faits ont entraîné une incapacité totale de travail personnel égale ou supérieure à un mois, d\'autre part, que les décisions pénales ont au civil l\'autorité absolue de la chose jugée en ce qui concerne la qualification du fait incriminé, l\'arrêt retient que, en l\'espèce, le tribunal correctionnel a déclaré le prévenu coupable de faits de violences avec arme sur la personne de M. E..., suivies d\'une ITT inférieure à huit jours, en l\'occurrence cinq jours, et qu\'une telle qualification ne permet pas l\'application du texte précité.</li>\r\n 	<li>En se déterminant ainsi, alors que l\'autorité de chose jugée, attachée au jugement déclarant l\'auteur des faits, dont M. E... a été victime, coupable de violences avec arme ayant entraîné une ITT inférieure à huit jours, ne faisait pas obstacle à ce qu\'il fût jugé que ces faits délictueux avaient entraîné, pour la victime, une incapacité totale de travail personnel, au sens de l\'article 706-3 du code de procédure pénale, supérieure à l\'ITT retenue par le juge répressif pour l\'application du texte pénal d\'incrimination, et qu\'il lui appartenait, dès lors, de rechercher si l\'incapacité totale de travail personnel subie par M. E... était égale ou supérieure à un mois, la cour d\'appel a privé sa décision de base légale. »</li>\r\n</ol>\r\n<strong> 3</strong>. <strong>Expertise </strong>\r\n\r\n<strong> </strong>Le juge ne peut pas refuser d’examiner un rapport établi unilatéralement à la demande d’une partie, dès lors qu’il est régulièrement versé aux débats, soumis à la discussion contradictoire et corroboré par d’autres éléments de preuve.\r\n\r\nCertes, non rendue en matière de dommage corporel, la décision suivante a toute sa pertinence en notre matière.\r\n\r\n<strong> <em>Civ. 3</em></strong><strong><em><sup>ème</sup></em></strong><strong><em>, 5 mars 2020, F-P+B+I, n° 19-13.509  <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/Doc3expertise.pdf\">A LIRE ICI </a>:</em></strong>\r\n\r\n« Vu l\'article 16 du code de procédure civile :\r\n<ol start=\"3\">\r\n 	<li>Il résulte de ce texte que le juge ne peut pas refuser d\'examiner un rapport établi unilatéralement à la demande d\'une partie, dès lors qu\'il est régulièrement versé aux débats, soumis à la discussion contradictoire et corroboré par d\'autres éléments de preuve.</li>\r\n</ol>\r\n<ol start=\"4\">\r\n 	<li>Pour refuser d\'examiner le certificat de mesurage effectué par un diagnostiqueur le 27 octobre 2014 et corroboré par un rapport établi par un géomètre-expert le 11 décembre 2014, l\'arrêt retient que, même si ces documents techniques ont été versés aux débats et soumis à la libre discussion des parties, ils ont été effectués à la seule demande de M. F..., hors la présence de la société civile immobilière EJC qui n\'a pas été appelée pour y participer et qui en conteste la teneur.</li>\r\n</ol>\r\n<ol start=\"5\">\r\n 	<li>En statuant ainsi, alors qu\'elle avait constaté que les deux rapports avaient été soumis à la libre discussion des parties, la cour d\'appel a violé le texte susvisé. »</li>\r\n</ol>\r\n<strong>4. </strong><strong>Mitigation </strong>\r\n\r\n<strong>Le rappel est toujours bienvenu </strong>\r\n\r\nOn notera qu’une fois encore c’est l’assureur qui est à l’origine du pourvoi et cela semble relever d’une stratégie systématique mais la Cour de cassation est constante avec raison.\r\n\r\nLa victime n’est pas tenue de limiter le dommage (refus de reclassement) :\r\n\r\n<strong> <em>Civ 2</em></strong><strong><em><sup>ème</sup></em></strong><strong><em>, 5 mars 2020, n°18-25.981</em> <em><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/DOc4MitigationCour-de-cassation-civile-Chambre-civile-2-5-mars-2020-18-25.981-Inédit-_-Legifrance.pdf\">A LIRE ICI </a>:</em></strong>\r\n\r\n« Mais attendu, d\'une part, que la cour d\'appel a retenu à bon droit que la victime n\'étant pas tenue de minimiser son préjudice au profit de la personne tenue à indemnisation, l\'assureur contestait vainement la demande de réparation des pertes de gains professionnels futurs en faisant valoir que M. Q... avait refusé le poste de reclassement offert par son employeur et que son licenciement pour inaptitude lui serait dès lors imputable ; que le grief de la première branche est par conséquent non fondé ; »\r\n\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong>5. Parents recevabilité de l’action civile et préjudice direct</strong>\r\n\r\nLa scène pénale reste essentielle pour les victimes, recherche de la vérité, regard sur la sanction aspect thérapeutique indirect d’un processus pénal marqué sur sceau de la rigueur et de la bientraitance.\r\n\r\n<strong><em>Crim, 26 février 2020, n°19-82.119, Publié au bulletin <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/Doc-5Cour-de-cassation-criminelle-Chambre-criminelle-26-février-2020-19-82.119-Publié-au-bulletin-_-Legifrance.pdf\">A LIRE ICI </a>:</em></strong>\r\n\r\n« Vu les articles 2, 3 et 85 du code de procédure pénale.\r\n<ol start=\"10\">\r\n 	<li>Il résulte des deux premiers articles que le droit d\'exercer l\'action civile appartient à tous ceux qui ont personnellement souffert d\'un dommage, aussi bien matériel que corporel ou moral, directement causé par l\'infraction.</li>\r\n</ol>\r\n<ol start=\"11\">\r\n 	<li>Selon le dernier, toute personne qui se prétend lésée par un crime ou un délit peut en portant plainte se constituer partie civile devant le juge d\'instruction compétent.</li>\r\n</ol>\r\n<ol start=\"12\">\r\n 	<li>Pour dire irrecevable la constitution de partie civile des époux H..., l\'arrêt attaqué énonce que le droit de la partie civile de mettre en mouvement l\'action publique est une prérogative de la victime qui a personnellement souffert de l\'infraction et que le préjudice moral qu\'invoquent les époux H... ne résulte qu\'indirectement du préjudice éventuel subi par leurs filles, lesquelles n\'ont pas dénoncé du temps de leur minorité non plus que depuis leur majorité les viols allégués par leurs parents.</li>\r\n</ol>\r\n<ol start=\"13\">\r\n 	<li>En statuant ainsi, alors que l\'infraction visée aux poursuites était de nature à causer directement préjudice non seulement au mineur mais également à ses parents, les juges ont méconnu le sens et la portée des textes susvisés. »</li>\r\n</ol>\r\n<strong>6. La preuve toujours la preuve : </strong>\r\n\r\n<strong> </strong>Ici, la valeur des pièces comptables :\r\n\r\n<strong><em>Civ 2</em></strong><strong><em><sup>ème</sup></em></strong><strong><em>, 6 février 2020, 18-25.430, Inédit  <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc6piéces-comtableCour-de-cassation-civile-Chambre-civile-2-6-février-2020-18-25.430-Inédit-_-Legifrance.pdf\">A LIRE ICI </a>:</em></strong>\r\n\r\n« Vu l\'interdiction faite au juge de dénaturer l\'écrit qui lui est soumis :\r\n<ol start=\"3\">\r\n 	<li>Pour débouter la société P... de sa demande de dommages-intérêts, l\'arrêt retient qu\'il résulte des données communiquées par l\'expert-comptable de cette société que la baisse du chiffre d\'affaires et surtout du résultat d\'exploitation de celle-ci est susceptible d\'avoir de multiples causes de nature conjoncturelle de sorte que l\'existence d\'un lien de causalité direct et exclusif entre les résultats enregistrés au titre de l\'année 2012 et le manque de disponibilité de M. O... P... pour s\'occuper de son entreprise à la suite du décès de son père est alléguée sans être démontrée, en relevant notamment que le résultat d\'exploitation est devenu à nouveau positif après l\'accident pour atteindre la somme de 53 873 euros, et que le chiffre d\'affaires a de nouveau baissé en 2014 pour s\'élever à la somme de 1 134 512 euros alors qu\'il avait augmenté en 2013 pour atteindre un total de 1 965 943 euros.</li>\r\n</ol>\r\n<ol start=\"4\">\r\n 	<li>En statuant ainsi, en affirmant que le chiffre d\'affaires de la société P... avait de nouveau baissé deux ans après l\'accident pour s\'élever à la somme de 1 134 512 euros en 2014, quand l\'attestation de l\'expert-comptable de la société P... mentionne que le chiffre d\'affaires pour l\'exercice 2014 s\'élevait à 2 035 955 euros, la cour d\'appel a dénaturé les termes clairs et précis de ce document. »</li>\r\n</ol>\r\n<strong>7. La tierce personne pour les actes du quotidien les plus simple</strong><strong>s</strong><strong> est nécessaire et le juge doit donner suite à la demande</strong>\r\n\r\nUtile rappel et importance de la description du quotidien lors des expertises et de la validation objective des doléances.\r\n\r\n<strong><em>Civ 2</em></strong><strong><em><sup>ème</sup></em></strong><strong><em>, 6 février 2020, n°18-26.779</em></strong><em> <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc7aide-tierce-Cour-de-cassation-civile-Chambre-civile-2-6-février-2020-18-26.779-Inédit-_-Legifrance.pdf\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>:</em>\r\n<ul>\r\n 	<li>« 10. Mme O... fait grief à l\'arrêt de rejeter sa demande tendant à ce que lui soit allouée la somme de 65 456,92 euros au titre de l\'assistance permanente par une tierce personne et à ce que le FGTI soit condamné à lui verser cette somme, alors « que si les juges apprécient souverainement l\'importance du dommage et le montant de l\'indemnité destinée à le réparer, c\'est à la condition de respecter le principe de réparation intégrale ; que le poste de préjudice lié à l\'assistance d\'une tierce personne indemnise les dépenses liées au besoin en aide humaine pour la réalisation de certains actes de la vie courante ; qu\'en énonçant que les séquelles de Mme O... ne justifiaient pas l\'assistance d\'une tierce personne, après avoir relevé que l\'expert judiciaire avait constaté que \'\'dans la vie courante, les séquelles que Mme L... O... conserve lui interdisent le port de charges lourdes, ce qui l\'oblige à se faire aider pour l\'approvisionnement lors des courses du quotidien (type packs d\'eau minérale)\'\', ce dont il résultait que Mme O... avait un besoin en aide humaine pour la réalisation de certains actes de la vie courante, la cour d\'appel, qui n\'a pas tiré les conséquences légales de ses constatations, a violé l\'article 706-3 du code de procédure pénale et le principe de la réparation intégrale sans perte ni profit pour la victime. »</li>\r\n</ul>\r\n<strong>6. Aidant/assistant sexuel</strong>\r\n\r\nVoilà une vraie question qui émerge et questionne le préjudice sexuel, d’agrément et la tierce personne.\r\n\r\nLa question de légalisation des assistants sexuels est ouvertement posée.\r\n\r\n<strong>La Croix Hebdo <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc8assistance1.pdf\">A LIRE ICI</a></strong>\r\n\r\n<strong>Le Parisien <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc9aidant.pdf\">A LIRE ICI</a></strong>\r\n\r\n<strong>L’Humanité <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc10.pdf\">A LIRE ICI</a></strong>\r\n\r\n<strong> </strong>\r\n\r\n<strong>II – Droit des victimes :</strong>\r\n\r\n<strong>1. Lubrizol</strong>\r\n\r\nAnnonce de la mise en examen de l’entreprise : à suivre tout comme le travail de la mission d’information parlementaire\r\n\r\n<strong>A suivre….</strong>\r\n\r\n<strong> </strong>\r\n\r\n<strong> Libération <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc11lubrizol.pdf\">A LIRE ICI</a>\r\n</strong>\r\n\r\n<strong> </strong><strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc12«-Le-principe-de-précaution-n’a-pas-été-assez-appliqué-au-moment-de-l’accident-de-Lubrizol-»-–-Entretien-avec-Eric-Coquerel.pdf\">Entretien avec Eric Coquerel</a> </strong><strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc12«-Le-principe-de-précaution-n’a-pas-été-assez-appliqué-au-moment-de-l’accident-de-Lubrizol-»-–-Entretien-avec-Eric-Coquerel.pdf\">« Le principe de précaution n’a pas été assez appliqué au moment de l’accident de Lubrizol » </a>\r\n</strong>\r\n\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong> 2. </strong><strong>Puisseguin</strong>\r\n\r\nAnnonce d’un non-lieu qui suscite la colère des victimes\r\n\r\nA suivre …….\r\n\r\n<strong>  Le Parisien <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc13Accident-de-Puisseguin-en-2015-_-l’instruction-est-terminée-aucune-mise-en-examen-Le-Parisien.pdf\">A LIRE ICI</a></strong>\r\n\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong> 3. </strong><strong>Avis C</strong><strong>ADA-FGTI</strong>\r\n\r\nRefus injustifié !\r\n\r\nLa demande était ainsi formulée :\r\n\r\n« Avis n° 20194841 du 12 mars 2020\r\n\r\n&nbsp;\r\n\r\nMaître Aurélie COVIAUX, conseil de l\'association « 13 novembre : Fraternité et Vérité », a saisi la commission d\'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 26 septembre 2019, à la suite du refus opposé par le directeur du fonds de garantie des victimes des actes de terrorisme et d\'autres infractions à sa demande de communication de la copie des documents relatifs au conseil d\'administration du FGTI :\r\n\r\n1) l\'ordre du jour en date du 27 mars 2017 ;\r\n2) la délibération en date du 27 mars 2017 ;\r\n3) l\'ordre du jour en date du 25 septembre 2017 ; 4) la délibération en date du 25 septembre 2017.\r\n\r\nLa CADA décide ainsi <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/14-Claude-chro-Avis-CADA.pdf\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>:\r\n\r\n« Elle estime ainsi que les documents sollicités sont communicables à toute personne qui en fait la demande, en application de l\'article L311-1 du code des relations entre le public et l\'administration, sous réserve de l\'occultation préalable des mentions relevant d\'un secret protégé en application des dispositions des articles L311-5 et L311-6 du code des relations entre le public et l\'administration. Elle émet donc, sous cette réserve, un avis favorable. «\r\n\r\nMerci à Me Coviaux pour la diffusion de la décision.\r\n\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong>4. </strong><strong>Préjudice écologique</strong>\r\n\r\n<strong> </strong>350 000 euros pour le Parc National des Calanques.\r\n\r\n<strong> </strong>Le communiqué du Parc :\r\n\r\n<strong> </strong>Procès braconnage\" : décision de justice historique sur la réparation du préjudice écologique\r\n\r\nLe 06/03/2020\r\n\r\n<em>Ce vendredi 6 mars, quatre braconniers ayant prélevé illégalement 4,5 tonnes de poissons et de poulpes et plus de 16 000 douzaines d’oursins ont été condamnés à verser 350 060 euros au titre de la réparation du préjudice écologique. Cette décision de justice, qui valide la méthode d’évaluation proposée par le Parc national des Calanques, est une première en France pour une affaire de cette ampleur depuis l’inscription du préjudice écologique dans le Code civil en août 2016.</em>\r\n\r\nPremière décision forte en faveur de la réparation du préjudice écologique :\r\n\r\nPar une décision extrêmement motivée, le tribunal correctionnel de Marseille, a condamné solidairement les quatre braconniers à verser au Parc national des Calanques les sommes de :\r\n<ul>\r\n 	<li>060 euros en réparation du préjudice écologique, cette somme étant affectée à la réparation de l’environnement</li>\r\n 	<li>000 euros en réparation du préjudice d’atteinte à sa mission de protection de l’environnement</li>\r\n 	<li>000 euros en réparation du préjudice d’atteinte à son image de marque et à sa réputation</li>\r\n 	<li>000 euros au titre des frais de justice</li>\r\n</ul>\r\nLe tribunal a également condamné les cinq restaurateurs et écaillers, bénéficiaires des poissons illégalement pêchés, à payer chacun au Parc national des Calanques les sommes de :\r\n<ul>\r\n 	<li>000 euros en réparation des préjudices d’atteinte à sa mission de protection de l’environnement et d’atteinte à son image de marque et à sa réputation</li>\r\n 	<li>000 euros au titre des frais de justice</li>\r\n</ul>\r\nA trois mois de l’accueil du Congrès Mondial de la Nature de l’UICN à Marseille, il s’agit d’un signal extrêmement fort envoyé par la Justice en ce qu’elle reconnait :\r\n<ul>\r\n 	<li>La qualité et l’intérêt à agir du Parc national pour solliciter la réparation du préjudice causé à la nature</li>\r\n 	<li>La robustesse et la technicité de la méthode d’évaluation du préjudice par le Parc national</li>\r\n 	<li>La légitimité et la capacité du Parc national à mettre en œuvre les mesures de réparation de l’environnement</li>\r\n 	<li>L’impact des prélèvements illégaux sur l’ensemble de l’écosystème et la rareté des espèces visées</li>\r\n 	<li>La responsabilité des restaurateurs et écaillers qui selon le Tribunal auraient pu être également tenus solidairement responsables du préjudice écologique</li>\r\n</ul>\r\nLe Parc national se réjouit de cette décision qui reconnait que la valeur intrinsèque de la biodiversité est supérieure à sa valeur marchande. Elle renforce la capacité du Parc national à intervenir, avec l’ensemble des acteurs socio-économiques (pêcheurs professionnels, plaisanciers et pêcheurs de loisir, plongeurs, structures d’éducation à l’environnement, ONG…), dans la préservation de la ressource et du vivant.\r\n\r\nLe Parc national affectera les sommes perçues au renforcement de l’efficacité des zones de non prélèvement qui ont prouvé, depuis leur création, leur capacité à conforter le fonctionnement des écosystèmes et à générer de la biomasse.\r\n\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong> 5. </strong><strong>Idées de financement</strong>\r\n\r\nLes scellés judiciaires distribués aux associations caritatives à l’initiative du Tribunal judiciaire de Bar-le-Duc <strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc15scelles.pdf\">A LIRE ICI</a></strong>.\r\n\r\nEt peut-être que le texte en discussion au Sénat permettra  la future mise à  disposition des biens confisqués à la mafia à des associations .\r\n\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong><u>III – VICTIMOLOGIE :</u></strong>\r\n\r\n<strong>Une polémique utile : </strong>\r\n\r\nDans une tribune, 114 avocats pénalistes défendent la prescription des crimes sexuels.\r\n\r\nLe débat mérite d’être posé.\r\n\r\n<strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/17-prescription-1.pdf\">LA CROIX : Des avocates défendent la prescriptions des crimes sexuels</a></strong>\r\n\r\n<strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/18-«-Une-inquiétante-présomption-de-culpabilité-s’invite-trop-souvent-en-matière-d’infractions-sexuelles-»-1.pdf\">LE MONDE  « Une inquiétante présomption de culpabilité s’invite trop souvent en matière d’infractions sexuelles »</a></strong>\r\n\r\n<strong>C. de Haas </strong><strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/19-appellpénaliste.pdf\">Infractions sexuelles une tribune qui dérange </a></strong>\r\n\r\n<strong> </strong>\r\n\r\n<strong> </strong>', 'CHRONIQUE DU DOMMAGE CORPOREL, DU DROIT DES VICTIMES ET VICTIMOLOGIE, C. Lienhard et C. Szwarc', '', 'inherit', 'closed', 'closed', '', '3968-revision-v1', '', '', '2020-04-01 09:46:02', '2020-04-01 07:46:02', '', 3968, 'http://www.jac.cerdacc.uha.fr/3968-revision-v1/', 0, 'revision', '', 0),
(3987, 1, '2020-03-29 22:34:20', '2020-03-29 20:34:20', '<h4><strong>Claude Lienhard,</strong></h4>\r\n<h5><strong>Avocat spécialisé en droit du dommage corporel,</strong></h5>\r\n<h5><strong>Professeur Émérite à l’Université de Haute-Alsace,</strong></h5>\r\n<h5><strong>Directeur honoraire du CERDACC</strong></h5>\r\net\r\n<h4><strong>Catherine Szwarc,</strong></h4>\r\n<h5><strong>Avocate spécialisée en droit du dommage corporel</strong></h5>\r\n<strong> </strong>\r\n\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong>I – Droit du dommage corporel :</strong>\r\n\r\n<strong> 1.</strong> <strong>La mission ANADOC </strong>\r\n\r\nL’expertise médico-légale est le pivot de la réparation du dommage corporel. Sans expertise marquée du sceau du principe de l’égalité des armes pas de réparation intégrale !\r\n\r\nLa mission d’expertise est l’outil d’une juste expertise. Le juge est souverain, et dans le cadre amiable la mission est négociée préalablement et peut faire l’objet d’un protocole.\r\n\r\nLa mission rédigée et proposée par l’ANADOC est désormais dans ce cadre incontournable  <strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/Doc1mission-expertise-anadoc-.pdf\">A LIRE ICI.</a></strong>\r\n\r\n<strong> 2.</strong> <strong>ITT</strong>\r\n\r\nL’ ITT pénale ne s’impose pas à la CIVI, cette décision au regard du rôle indemnitaire désormais joué par les CIVI est d’importance.\r\n\r\n<strong> <em>Civ. 2</em></strong><strong><em><sup>ème</sup></em></strong><strong><em>, 5 mars 2020, n°19-12.720</em></strong><em>, </em><strong><em>Publié au bulletin </em><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/Doc2TT-civiCour-de-cassation-civile-Chambre-civile-2-5-mars-2020-19-12.720-Publié-au-bulletin-_-Legifrance.pdf\"><em>A LIRE ICI</em> </a><em> : </em></strong>\r\n\r\n« Vu les articles 1355 du code civil, 4 et 706-3 du code de procédure pénale :\r\n<ol start=\"9\">\r\n 	<li>Il résulte des deux premiers de ces textes que l\'autorité de la chose jugée au pénal sur le civil ne s\'étend qu\'à ce qui a été nécessairement décidé par le juge répressif quant à l\'existence du fait qui forme la base commune de l\'action civile et de l\'action pénale, à sa qualification et à l\'innocence ou la culpabilité de celui à qui le fait est imputé.</li>\r\n 	<li>Pour déclarer irrecevable la demande d\'indemnisation de M. E..., après avoir rappelé, d\'une part, que, selon l\'article 706-3 du code de procédure pénale, toute personne ayant subi un préjudice résultant de faits volontaires ou non, qui présentent le caractère matériel d\'une infraction, peut obtenir la réparation intégrale des dommages résultant des atteintes à la personne, lorsque, notamment, ces faits ont entraîné une incapacité totale de travail personnel égale ou supérieure à un mois, d\'autre part, que les décisions pénales ont au civil l\'autorité absolue de la chose jugée en ce qui concerne la qualification du fait incriminé, l\'arrêt retient que, en l\'espèce, le tribunal correctionnel a déclaré le prévenu coupable de faits de violences avec arme sur la personne de M. E..., suivies d\'une ITT inférieure à huit jours, en l\'occurrence cinq jours, et qu\'une telle qualification ne permet pas l\'application du texte précité.</li>\r\n 	<li>En se déterminant ainsi, alors que l\'autorité de chose jugée, attachée au jugement déclarant l\'auteur des faits, dont M. E... a été victime, coupable de violences avec arme ayant entraîné une ITT inférieure à huit jours, ne faisait pas obstacle à ce qu\'il fût jugé que ces faits délictueux avaient entraîné, pour la victime, une incapacité totale de travail personnel, au sens de l\'article 706-3 du code de procédure pénale, supérieure à l\'ITT retenue par le juge répressif pour l\'application du texte pénal d\'incrimination, et qu\'il lui appartenait, dès lors, de rechercher si l\'incapacité totale de travail personnel subie par M. E... était égale ou supérieure à un mois, la cour d\'appel a privé sa décision de base légale. »</li>\r\n</ol>\r\n<strong> 3</strong>. <strong>Expertise </strong>\r\n\r\n<strong> </strong>Le juge ne peut pas refuser d’examiner un rapport établi unilatéralement à la demande d’une partie, dès lors qu’il est régulièrement versé aux débats, soumis à la discussion contradictoire et corroboré par d’autres éléments de preuve.\r\n\r\nCertes, non rendue en matière de dommage corporel, la décision suivante a toute sa pertinence en notre matière.\r\n\r\n<strong> <em>Civ. 3</em></strong><strong><em><sup>ème</sup></em></strong><strong><em>, 5 mars 2020, F-P+B+I, n° 19-13.509  <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/Doc3expertise.pdf\">A LIRE ICI </a>:</em></strong>\r\n\r\n« Vu l\'article 16 du code de procédure civile :\r\n<ol start=\"3\">\r\n 	<li>Il résulte de ce texte que le juge ne peut pas refuser d\'examiner un rapport établi unilatéralement à la demande d\'une partie, dès lors qu\'il est régulièrement versé aux débats, soumis à la discussion contradictoire et corroboré par d\'autres éléments de preuve.</li>\r\n</ol>\r\n<ol start=\"4\">\r\n 	<li>Pour refuser d\'examiner le certificat de mesurage effectué par un diagnostiqueur le 27 octobre 2014 et corroboré par un rapport établi par un géomètre-expert le 11 décembre 2014, l\'arrêt retient que, même si ces documents techniques ont été versés aux débats et soumis à la libre discussion des parties, ils ont été effectués à la seule demande de M. F..., hors la présence de la société civile immobilière EJC qui n\'a pas été appelée pour y participer et qui en conteste la teneur.</li>\r\n</ol>\r\n<ol start=\"5\">\r\n 	<li>En statuant ainsi, alors qu\'elle avait constaté que les deux rapports avaient été soumis à la libre discussion des parties, la cour d\'appel a violé le texte susvisé. »</li>\r\n</ol>\r\n<strong>4. </strong><strong>Mitigation </strong>\r\n\r\n<strong>Le rappel est toujours bienvenu </strong>\r\n\r\nOn notera qu’une fois encore c’est l’assureur qui est à l’origine du pourvoi et cela semble relever d’une stratégie systématique mais la Cour de cassation est constante avec raison.\r\n\r\nLa victime n’est pas tenue de limiter le dommage (refus de reclassement) :\r\n\r\n<strong> <em>Civ 2</em></strong><strong><em><sup>ème</sup></em></strong><strong><em>, 5 mars 2020, n°18-25.981</em> <em><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/DOc4MitigationCour-de-cassation-civile-Chambre-civile-2-5-mars-2020-18-25.981-Inédit-_-Legifrance.pdf\">A LIRE ICI </a>:</em></strong>\r\n\r\n« Mais attendu, d\'une part, que la cour d\'appel a retenu à bon droit que la victime n\'étant pas tenue de minimiser son préjudice au profit de la personne tenue à indemnisation, l\'assureur contestait vainement la demande de réparation des pertes de gains professionnels futurs en faisant valoir que M. Q... avait refusé le poste de reclassement offert par son employeur et que son licenciement pour inaptitude lui serait dès lors imputable ; que le grief de la première branche est par conséquent non fondé ; »\r\n\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong>5. Parents recevabilité de l’action civile et préjudice direct</strong>\r\n\r\nLa scène pénale reste essentielle pour les victimes, recherche de la vérité, regard sur la sanction aspect thérapeutique indirect d’un processus pénal marqué sur sceau de la rigueur et de la bientraitance.\r\n\r\n<strong><em>Crim, 26 février 2020, n°19-82.119, Publié au bulletin <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/Doc-5Cour-de-cassation-criminelle-Chambre-criminelle-26-février-2020-19-82.119-Publié-au-bulletin-_-Legifrance.pdf\">A LIRE ICI </a>:</em></strong>\r\n\r\n« Vu les articles 2, 3 et 85 du code de procédure pénale.\r\n<ol start=\"10\">\r\n 	<li>Il résulte des deux premiers articles que le droit d\'exercer l\'action civile appartient à tous ceux qui ont personnellement souffert d\'un dommage, aussi bien matériel que corporel ou moral, directement causé par l\'infraction.</li>\r\n</ol>\r\n<ol start=\"11\">\r\n 	<li>Selon le dernier, toute personne qui se prétend lésée par un crime ou un délit peut en portant plainte se constituer partie civile devant le juge d\'instruction compétent.</li>\r\n</ol>\r\n<ol start=\"12\">\r\n 	<li>Pour dire irrecevable la constitution de partie civile des époux H..., l\'arrêt attaqué énonce que le droit de la partie civile de mettre en mouvement l\'action publique est une prérogative de la victime qui a personnellement souffert de l\'infraction et que le préjudice moral qu\'invoquent les époux H... ne résulte qu\'indirectement du préjudice éventuel subi par leurs filles, lesquelles n\'ont pas dénoncé du temps de leur minorité non plus que depuis leur majorité les viols allégués par leurs parents.</li>\r\n</ol>\r\n<ol start=\"13\">\r\n 	<li>En statuant ainsi, alors que l\'infraction visée aux poursuites était de nature à causer directement préjudice non seulement au mineur mais également à ses parents, les juges ont méconnu le sens et la portée des textes susvisés. »</li>\r\n</ol>\r\n<strong>6. La preuve toujours la preuve : </strong>\r\n\r\n<strong> </strong>Ici, la valeur des pièces comptables :\r\n\r\n<strong><em>Civ 2</em></strong><strong><em><sup>ème</sup></em></strong><strong><em>, 6 février 2020, 18-25.430, Inédit  <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc6piéces-comtableCour-de-cassation-civile-Chambre-civile-2-6-février-2020-18-25.430-Inédit-_-Legifrance.pdf\">A LIRE ICI </a>:</em></strong>\r\n\r\n« Vu l\'interdiction faite au juge de dénaturer l\'écrit qui lui est soumis :\r\n<ol start=\"3\">\r\n 	<li>Pour débouter la société P... de sa demande de dommages-intérêts, l\'arrêt retient qu\'il résulte des données communiquées par l\'expert-comptable de cette société que la baisse du chiffre d\'affaires et surtout du résultat d\'exploitation de celle-ci est susceptible d\'avoir de multiples causes de nature conjoncturelle de sorte que l\'existence d\'un lien de causalité direct et exclusif entre les résultats enregistrés au titre de l\'année 2012 et le manque de disponibilité de M. O... P... pour s\'occuper de son entreprise à la suite du décès de son père est alléguée sans être démontrée, en relevant notamment que le résultat d\'exploitation est devenu à nouveau positif après l\'accident pour atteindre la somme de 53 873 euros, et que le chiffre d\'affaires a de nouveau baissé en 2014 pour s\'élever à la somme de 1 134 512 euros alors qu\'il avait augmenté en 2013 pour atteindre un total de 1 965 943 euros.</li>\r\n</ol>\r\n<ol start=\"4\">\r\n 	<li>En statuant ainsi, en affirmant que le chiffre d\'affaires de la société P... avait de nouveau baissé deux ans après l\'accident pour s\'élever à la somme de 1 134 512 euros en 2014, quand l\'attestation de l\'expert-comptable de la société P... mentionne que le chiffre d\'affaires pour l\'exercice 2014 s\'élevait à 2 035 955 euros, la cour d\'appel a dénaturé les termes clairs et précis de ce document. »</li>\r\n</ol>\r\n<strong>7. La tierce personne pour les actes du quotidien les plus simple</strong><strong>s</strong><strong> est nécessaire et le juge doit donner suite à la demande</strong>\r\n\r\nUtile rappel et importance de la description du quotidien lors des expertises et de la validation objective des doléances.\r\n\r\n<strong><em>Civ 2</em></strong><strong><em><sup>ème</sup></em></strong><strong><em>, 6 février 2020, n°18-26.779</em></strong><em> <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc7aide-tierce-Cour-de-cassation-civile-Chambre-civile-2-6-février-2020-18-26.779-Inédit-_-Legifrance.pdf\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>:</em>\r\n<ul>\r\n 	<li>« 10. Mme O... fait grief à l\'arrêt de rejeter sa demande tendant à ce que lui soit allouée la somme de 65 456,92 euros au titre de l\'assistance permanente par une tierce personne et à ce que le FGTI soit condamné à lui verser cette somme, alors « que si les juges apprécient souverainement l\'importance du dommage et le montant de l\'indemnité destinée à le réparer, c\'est à la condition de respecter le principe de réparation intégrale ; que le poste de préjudice lié à l\'assistance d\'une tierce personne indemnise les dépenses liées au besoin en aide humaine pour la réalisation de certains actes de la vie courante ; qu\'en énonçant que les séquelles de Mme O... ne justifiaient pas l\'assistance d\'une tierce personne, après avoir relevé que l\'expert judiciaire avait constaté que \'\'dans la vie courante, les séquelles que Mme L... O... conserve lui interdisent le port de charges lourdes, ce qui l\'oblige à se faire aider pour l\'approvisionnement lors des courses du quotidien (type packs d\'eau minérale)\'\', ce dont il résultait que Mme O... avait un besoin en aide humaine pour la réalisation de certains actes de la vie courante, la cour d\'appel, qui n\'a pas tiré les conséquences légales de ses constatations, a violé l\'article 706-3 du code de procédure pénale et le principe de la réparation intégrale sans perte ni profit pour la victime. »</li>\r\n</ul>\r\n<strong>6. Aidant/assistant sexuel</strong>\r\n\r\nVoilà une vraie question qui émerge et questionne le préjudice sexuel, d’agrément et la tierce personne.\r\n\r\nLa question de légalisation des assistants sexuels est ouvertement posée.\r\n\r\n<strong>La Croix Hebdo <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc8assistance1.pdf\">A LIRE ICI</a></strong>\r\n\r\n<strong>Le Parisien <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc9aidant.pdf\">A LIRE ICI</a></strong>\r\n\r\n<strong>L’Humanité <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc10.pdf\">A LIRE ICI</a></strong>\r\n\r\n<strong> </strong>\r\n\r\n<strong>II – Droit des victimes :</strong>\r\n\r\n<strong>1. Lubrizol</strong>\r\n\r\nAnnonce de la mise en examen de l’entreprise : à suivre tout comme le travail de la mission d’information parlementaire\r\n\r\n<strong>A suivre….</strong>\r\n\r\n<strong> </strong>\r\n\r\n<strong> Libération <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc11lubrizol.pdf\">A LIRE ICI</a>\r\n</strong>\r\n\r\n<strong> </strong><strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc12«-Le-principe-de-précaution-n’a-pas-été-assez-appliqué-au-moment-de-l’accident-de-Lubrizol-»-–-Entretien-avec-Eric-Coquerel.pdf\">Entretien avec Eric Coquerel</a> </strong><strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc12«-Le-principe-de-précaution-n’a-pas-été-assez-appliqué-au-moment-de-l’accident-de-Lubrizol-»-–-Entretien-avec-Eric-Coquerel.pdf\">« Le principe de précaution n’a pas été assez appliqué au moment de l’accident de Lubrizol » </a>\r\n</strong>\r\n\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong> 2. </strong><strong>Puisseguin</strong>\r\n\r\nAnnonce d’un non-lieu qui suscite la colère des victimes\r\n\r\nA suivre …….\r\n\r\n<strong>  Le Parisien <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc13Accident-de-Puisseguin-en-2015-_-l’instruction-est-terminée-aucune-mise-en-examen-Le-Parisien.pdf\">A LIRE ICI</a></strong>\r\n\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong> 3. </strong><strong>Avis C</strong><strong>ADA-FGTI</strong>\r\n\r\nRefus injustifié !\r\n\r\nLa demande était ainsi formulée :\r\n\r\n« Avis n° 20194841 du 12 mars 2020\r\n\r\n&nbsp;\r\n\r\nMaître Aurélie COVIAUX, conseil de l\'association « 13 novembre : Fraternité et Vérité », a saisi la commission d\'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à son secrétariat le 26 septembre 2019, à la suite du refus opposé par le directeur du fonds de garantie des victimes des actes de terrorisme et d\'autres infractions à sa demande de communication de la copie des documents relatifs au conseil d\'administration du FGTI :\r\n\r\n1) l\'ordre du jour en date du 27 mars 2017 ;\r\n2) la délibération en date du 27 mars 2017 ;\r\n3) l\'ordre du jour en date du 25 septembre 2017 ; 4) la délibération en date du 25 septembre 2017.\r\n\r\nLa CADA décide ainsi <a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/14-Claude-chro-Avis-CADA.pdf\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>:\r\n\r\n« Elle estime ainsi que les documents sollicités sont communicables à toute personne qui en fait la demande, en application de l\'article L311-1 du code des relations entre le public et l\'administration, sous réserve de l\'occultation préalable des mentions relevant d\'un secret protégé en application des dispositions des articles L311-5 et L311-6 du code des relations entre le public et l\'administration. Elle émet donc, sous cette réserve, un avis favorable. «\r\n\r\nMerci à Me Coviaux pour la diffusion de la décision.\r\n\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong>4. </strong><strong>Préjudice écologique</strong>\r\n\r\n<strong> </strong>350 000 euros pour le Parc National des Calanques.\r\n\r\n<strong> </strong>Le communiqué du Parc :\r\n\r\n<strong> </strong>Procès braconnage\" : décision de justice historique sur la réparation du préjudice écologique\r\n\r\nLe 06/03/2020\r\n\r\n<em>Ce vendredi 6 mars, quatre braconniers ayant prélevé illégalement 4,5 tonnes de poissons et de poulpes et plus de 16 000 douzaines d’oursins ont été condamnés à verser 350 060 euros au titre de la réparation du préjudice écologique. Cette décision de justice, qui valide la méthode d’évaluation proposée par le Parc national des Calanques, est une première en France pour une affaire de cette ampleur depuis l’inscription du préjudice écologique dans le Code civil en août 2016.</em>\r\n\r\nPremière décision forte en faveur de la réparation du préjudice écologique :\r\n\r\nPar une décision extrêmement motivée, le tribunal correctionnel de Marseille, a condamné solidairement les quatre braconniers à verser au Parc national des Calanques les sommes de :\r\n<ul>\r\n 	<li>060 euros en réparation du préjudice écologique, cette somme étant affectée à la réparation de l’environnement</li>\r\n 	<li>000 euros en réparation du préjudice d’atteinte à sa mission de protection de l’environnement</li>\r\n 	<li>000 euros en réparation du préjudice d’atteinte à son image de marque et à sa réputation</li>\r\n 	<li>000 euros au titre des frais de justice</li>\r\n</ul>\r\nLe tribunal a également condamné les cinq restaurateurs et écaillers, bénéficiaires des poissons illégalement pêchés, à payer chacun au Parc national des Calanques les sommes de :\r\n<ul>\r\n 	<li>000 euros en réparation des préjudices d’atteinte à sa mission de protection de l’environnement et d’atteinte à son image de marque et à sa réputation</li>\r\n 	<li>000 euros au titre des frais de justice</li>\r\n</ul>\r\nA trois mois de l’accueil du Congrès Mondial de la Nature de l’UICN à Marseille, il s’agit d’un signal extrêmement fort envoyé par la Justice en ce qu’elle reconnait :\r\n<ul>\r\n 	<li>La qualité et l’intérêt à agir du Parc national pour solliciter la réparation du préjudice causé à la nature</li>\r\n 	<li>La robustesse et la technicité de la méthode d’évaluation du préjudice par le Parc national</li>\r\n 	<li>La légitimité et la capacité du Parc national à mettre en œuvre les mesures de réparation de l’environnement</li>\r\n 	<li>L’impact des prélèvements illégaux sur l’ensemble de l’écosystème et la rareté des espèces visées</li>\r\n 	<li>La responsabilité des restaurateurs et écaillers qui selon le Tribunal auraient pu être également tenus solidairement responsables du préjudice écologique</li>\r\n</ul>\r\nLe Parc national se réjouit de cette décision qui reconnait que la valeur intrinsèque de la biodiversité est supérieure à sa valeur marchande. Elle renforce la capacité du Parc national à intervenir, avec l’ensemble des acteurs socio-économiques (pêcheurs professionnels, plaisanciers et pêcheurs de loisir, plongeurs, structures d’éducation à l’environnement, ONG…), dans la préservation de la ressource et du vivant.\r\n\r\nLe Parc national affectera les sommes perçues au renforcement de l’efficacité des zones de non prélèvement qui ont prouvé, depuis leur création, leur capacité à conforter le fonctionnement des écosystèmes et à générer de la biomasse.\r\n\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong> 5. </strong><strong>Idées de financement</strong>\r\n\r\nLes scellés judiciaires distribués aux associations caritatives à l’initiative du Tribunal judiciaire de Bar-le-Duc <strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/doc15scelles.pdf\">A LIRE ICI</a></strong>.\r\n\r\nEt peut-être que le texte en discussion au Sénat permettra  la future mise à  disposition des biens confisqués à la mafia à des associations .\r\n\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong><u>III – VICTIMOLOGIE :</u></strong>\r\n\r\n<strong>Une polémique utile : </strong>\r\n\r\nDans une tribune, 114 avocats pénalistes défendent la prescription des crimes sexuels.\r\n\r\nLe débat mérite d’être posé.\r\n\r\n<strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/17-prescription-1.pdf\">LA CROIX : Des avocates défendent la prescriptions des crimes sexuels</a></strong>\r\n\r\n<strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/18-«-Une-inquiétante-présomption-de-culpabilité-s’invite-trop-souvent-en-matière-d’infractions-sexuelles-»-1.pdf\">LE MONDE  « Une inquiétante présomption de culpabilité s’invite trop souvent en matière d’infractions sexuelles »</a></strong>\r\n\r\n<strong>C. de Haas </strong><strong><a href=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/19-appellpénaliste.pdf\">Infractions sexuelles une tribune qui dérange </a></strong>\r\n\r\n<strong> </strong>\r\n\r\n<strong> </strong>', 'CHRONIQUE DU DOMMAGE CORPOREL, DU DROIT DES VICTIMES ET VICTIMOLOGIE, C. 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(3988, 1, '2020-04-01 12:06:17', '2020-04-01 10:06:17', '<h4><strong>Blandine ROLLAND</strong></h4>\r\n<h5>Professeur de droit privé à l\'Université de Haute-Alsace</h5>\r\n<h5>Directrice du CERDACC</h5>\r\n<h1></h1>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>A jour le 30 mars 2020</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La crise sanitaire actuelle due au Covid-19 commence à entraîner une crise économique sans précédent. Il est nécessaire de venir en aide aux entreprises confrontées à des difficultés de trésorerie. En dernier recours, c’est le propre du droit des entreprises en difficulté dit aussi droit des procédures collectives. Les règles existent et ne demandent qu’à être utilisées ! Mais les entreprises vont, de fait, se heurter à la fermeture des tribunaux. Dès lors, comment s’organiser ? En application de la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19, l’ordonnance n° 2020-341 du 27 mars 2020 tend à apporter des réponses en matière de procédures collectives.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">À l’instar des gestes « barrière » développés pour freiner la propagation du virus dans la population, des consignes sont données aux chefs d’entreprise pour se conduire pendant la crise financière : se confiner en demandant de l’aide ; en cas d’aggravation des symptômes, se placer sous la protection de la justice ; enfin « porter un masque ».</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>Se confiner en demandant de l’aide : éviter le recours aux procédures collectives par l’aide apportée aux entreprises</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le droit français connaît un droit très développé pour faire face aux difficultés des entreprises. Il figure dans le Livre VI du code de commerce. Plusieurs procédures sont proposées aux débiteurs en difficulté : procédures de mandat <em>ad hoc</em>, de conciliation, de sauvegarde, de redressement et de liquidation judiciaire. Cependant, l’arsenal législatif actuel n’est sans doute pas la bonne réponse ! En effet, il est hautement souhaitable que les entreprises françaises ne disparaissent pas.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">C’est pourquoi le Gouvernement annonce un vaste plan d’aide et de soutien aux entreprises. L’objectif est d’éviter la cessation des paiements en injectant des liquidités dans les petites entreprises et celles qui n’ont pas une surface financière leur permettant de faire face à la crise. Afin d’éviter les licenciements, les entreprises seront aidées pour le versement des salaires ; une aide sera versée aux petites entreprises (fonds de solidarité notamment pour les professionnels indépendants) ; les prêts bancaires pourront être garantis par l’État …</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour une présentation de ces mesures, voir : <a href=\"https://www.weblex.fr/fiches-conseils/coronavirus-covid-19-accompagnement-financier2\"><strong>ICI</strong> </a></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Par ailleurs, les créanciers fiscaux et sociaux sont incités par le Gouvernement à accorder un moratoire aux entreprises. Les établissements bancaires annoncent également de la bienveillance pour leurs clients, une retenue dans leurs poursuites et surtout une aide de trésorerie pour les entreprises.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La finalité générale de toutes ces mesures est d’éviter qu’une entreprise ne se retrouve en cessation des paiements, critère d’ouverture d’une procédure de redressement ou de liquidation judiciaire. Par conséquent, les entreprises devraient pouvoir passer le cap sans nécessairement être obligées de se confier à la justice.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>En cas d’aggravation des symptômes : se mettre « sous la protection de la justice »</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Si cela devient nécessaire, des procédures existent pour permettre aux entreprises de se mettre « sous la protection de la justice », comme les y incite vivement la Conférence générale des tribunaux de commerce dans un communiqué du 11 mars 2020 (<a href=\"http://www.tribunauxdecommerce.fr/les-tribunaux-de-commerce-une-protection-pour-les-entreprises-face-aux-consequences-economiques-du-covid-19/\"><strong>A LIRE ICI</strong></a>). Ces dispositifs permettent d’aider les entreprises à anticiper pour faire face à leurs difficultés, sans être encore en cessation des paiements. La Conférence préconise le recours aux procédures préventives et amiables que sont le mandat <em>ad hoc</em> et la procédure de conciliation (<a href=\"http://www.tribunauxdecommerce.fr/les-tribunaux-de-commerce-une-protection-pour-les-entreprises-face-aux-consequences-economiques-du-covid-19/\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>). Ces procédures sont confidentielles et souples et se limitent en général à certains créanciers du débiteur. Les autres peuvent toujours continuer leurs poursuites.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Dans le cadre de la prévention des difficultés, la procédure de sauvegarde peut aussi être proposée aux entreprises. Cette procédure est plus encadrée et se déroule judiciairement, elle est publiée. Elle est plus contraignante pour les créanciers puisqu’elle entraîne l’interruption des poursuites de tous les créanciers. À ce titre, elle peut être intéressante pour certains débiteurs.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour une présentation de ces diverses procédures, voir par ex. : <strong><a href=\"http://www.greffe-tc-lyon.fr/fr/difficultes-des-entreprises/\">ICI</a></strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19, annonce l’adoption d’une ordonnance « adaptant les dispositions du livre VI du code de commerce et celles du chapitre I<sup>er</sup> du titre V du livre III du code rural et de la pêche maritime afin de prendre en compte les conséquences de la crise sanitaire pour les entreprises et les exploitations ». C’est l’objet de l’ordonnance n° 2020-341 du 27 mars 2020 portant adaptation des règles relatives aux difficultés des entreprises et des exploitations agricoles à l’urgence sanitaire et modifiant certaines dispositions de procédure pénale (<strong><a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=6992D3AFA5BCAB474140739CE99560AC.tplgfr31s_1?cidTexte=JORFTEXT000041762344&amp;dateTexte=&amp;oldAction=rechJO&amp;categorieLien=id&amp;idJO=JORFCONT000041762319\">A LIRE ICI)</a></strong>. Elle doit être lue à la lumière du rapport au Président de la République relatif à cette ordonnance (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=6992D3AFA5BCAB474140739CE99560AC.tplgfr31s_1?cidTexte=JORFTEXT000041762330&amp;dateTexte=&amp;oldAction=rechJO&amp;categorieLien=id&amp;idJO=JORFCONT000041762319\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Ainsi, l’ordonnance prévoit une « cristallisation » de la situation des débiteurs à la date du 12 mars 2020 pour apprécier leur état permettant de bénéficier de procédures préventives. En d’autres termes, le débiteur qui n’était pas en cessation des paiements le 12 mars 2020, même s’il l’est devenu ultérieurement du fait de la crise sanitaire, peut demander à bénéficier d’une procédure de conciliation ou de sauvegarde. En revanche, en cas d’aggravation de sa situation le conduisant à la cessation des paiements après le 12 mars 2020, le débiteur, et lui seul, peut demander, à la place, l’ouverture d’une procédure de redressement judiciaire, de liquidation judiciaire ou de rétablissement professionnel. Il peut le faire notamment afin de bénéficier de la garantie des salaires par l’AGS.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les durées et délais prévus dans les procédures collectives sont prorogés également jusqu’à l’issue de trois mois après la fin de l’état d’urgence sanitaire. Cela jouera notamment pour la durée de la procédure de conciliation, la durée de la période d’observation et la durée d’exécution des plans de sauvegarde ou de redressement.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>« Porter un masque » : communiquer avec les tribunaux par tout moyen à distance</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Une difficulté majeure existe à l’heure actuelle concernant l’accès à ces procédures et aux tribunaux. En effet, les tribunaux de commerce et les tribunaux judiciaires sont tous fermés en application des mesures de confinement. Aucune audience (non urgente) ne se tient pour l’instant. C’est pourquoi, il est progressivement mis en place un système de saisine en ligne des juridictions consulaires, dont il convient de saluer la réactivité (Voir par ex. :<strong> <a href=\"http://www.greffe-tc-lyon.fr/fr/\">ICI </a> </strong>).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Cette modalité de saisine en ligne de la justice en matière de droit des entreprises en difficulté est sécurisée par l’ordonnance précitée n° 2020-341 du 27 mars 2020. En effet, elle prévoit que le tribunal peut être saisi par le débiteur « par tout moyen ». Ainsi, la déclaration de cession des paiements (DCP) ou la demande d’ouverture d’une procédure de conciliation ou de sauvegarde, n’ont plus à être déposées physiquement au greffe comme auparavant.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Ensuite, le président peut recueillir les observations du demandeur par tout moyen également. La dispense de l’oralité qui existe devant les tribunaux de commerce en vertu de l’article 446-1 du CPC, est aussi étendue aux procédures collectives. Les règles procédurales de droit local alsacien-mosellan sont mises en veille au profit de l’application du droit général. Enfin, la communication entre les différents acteurs des procédures collectives se fera également par tout moyen, en pratique avec le recours aux modes électroniques de transmission des informations.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>Pour aller plus loin</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"https://www.lexisactu.fr/coronavirus-les-professionnels-des-entreprises-en-difficulte-mobilises\">https://www.lexisactu.fr/coronavirus-les-professionnels-des-entreprises-en-difficulte-mobilises</a></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"https://www.lesechos.fr/pme-regions/actualite-pme/coronavirus-les-tribunaux-de-commerce-au-secours-des-entreprises-en-difficulte-1185831\">https://www.lesechos.fr/pme-regions/actualite-pme/coronavirus-les-tribunaux-de-commerce-au-secours-des-entreprises-en-difficulte-1185831</a></p>\r\n&nbsp;', 'COVID-19 ET DROIT DES ENTREPRISES EN DIFFICULTE, B. 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(3990, 1, '2020-03-29 22:40:09', '2020-03-29 20:40:09', '<h4><strong>Blandine ROLLAND</strong></h4>\r\n<h5>Professeur de droit privé à l\'Université de Haute-Alsace</h5>\r\n<h5>Directrice du CERDACC</h5>\r\n<h1></h1>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La crise sanitaire actuelle due au Covid-19 commence à entraîner une crise économique sans précédent. Il est nécessaire de venir en aide aux entreprises confrontées à des difficultés de trésorerie. En dernier recours, c’est le propre du droit des entreprises en difficulté dit aussi droit des procédures collectives. Les règles existent et ne demandent qu’à être utilisées ! Mais les entreprises vont, de fait, se heurter à la fermeture des tribunaux. Dès lors, comment s’organiser ? En application de la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19, l’ordonnance n° 2020-341 du 27 mars 2020 tend à apporter des réponses en matière de procédures collectives.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">À l’instar des gestes « barrière » développés pour freiner la propagation du virus dans la population, des consignes sont données aux chefs d’entreprise pour se conduire pendant la crise financière : se confiner en demandant de l’aide ; en cas d’aggravation des symptômes, se placer sous la protection de la justice ; enfin « porter un masque ».</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>Se confiner en demandant de l’aide : éviter le recours aux procédures collectives par l’aide apportée aux entreprises</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le droit français connaît un droit très développé pour faire face aux difficultés des entreprises. Il figure dans le Livre VI du code de commerce. Plusieurs procédures sont proposées aux débiteurs en difficulté : procédures de mandat <em>ad hoc</em>, de conciliation, de sauvegarde, de redressement et de liquidation judiciaire. Cependant, l’arsenal législatif actuel n’est sans doute pas la bonne réponse ! En effet, il est hautement souhaitable que les entreprises françaises ne disparaissent pas.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">C’est pourquoi le Gouvernement annonce un vaste plan d’aide et de soutien aux entreprises. L’objectif est d’éviter la cessation des paiements en injectant des liquidités dans les petites entreprises et celles qui n’ont pas une surface financière leur permettant de faire face à la crise. Afin d’éviter les licenciements, les entreprises seront aidées pour le versement des salaires ; une aide sera versée aux petites entreprises (fonds de solidarité notamment pour les professionnels indépendants) ; les prêts bancaires pourront être garantis par l’État …</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour une présentation de ces mesures, voir : <a href=\"https://www.weblex.fr/fiches-conseils/coronavirus-covid-19-accompagnement-financier2\"><strong>ICI</strong> </a></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Par ailleurs, les créanciers fiscaux et sociaux sont incités par le Gouvernement à accorder un moratoire aux entreprises. Les établissements bancaires annoncent également de la bienveillance pour leurs clients, une retenue dans leurs poursuites et surtout une aide de trésorerie pour les entreprises.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La finalité générale de toutes ces mesures est d’éviter qu’une entreprise ne se retrouve en cessation des paiements, critère d’ouverture d’une procédure de redressement ou de liquidation judiciaire. Par conséquent, les entreprises devraient pouvoir passer le cap sans nécessairement être obligées de se confier à la justice.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>En cas d’aggravation des symptômes : se mettre « sous la protection de la justice »</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Si cela devient nécessaire, des procédures existent pour permettre aux entreprises de se mettre « sous la protection de la justice », comme les y incite vivement la Conférence générale des tribunaux de commerce dans un communiqué du 11 mars 2020 (<a href=\"http://www.tribunauxdecommerce.fr/les-tribunaux-de-commerce-une-protection-pour-les-entreprises-face-aux-consequences-economiques-du-covid-19/\"><strong>A LIRE ICI</strong></a>). Ces dispositifs permettent d’aider les entreprises à anticiper pour faire face à leurs difficultés, sans être encore en cessation des paiements. La Conférence préconise le recours aux procédures préventives et amiables que sont le mandat <em>ad hoc</em> et la procédure de conciliation (<a href=\"http://www.tribunauxdecommerce.fr/les-tribunaux-de-commerce-une-protection-pour-les-entreprises-face-aux-consequences-economiques-du-covid-19/\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>). Ces procédures sont confidentielles et souples et se limitent en général à certains créanciers du débiteur. Les autres peuvent toujours continuer leurs poursuites.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Dans le cadre de la prévention des difficultés, la procédure de sauvegarde peut aussi être proposée aux entreprises. Cette procédure est plus encadrée et se déroule judiciairement, elle est publiée. Elle est plus contraignante pour les créanciers puisqu’elle entraîne l’interruption des poursuites de tous les créanciers. À ce titre, elle peut être intéressante pour certains débiteurs.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour une présentation de ces diverses procédures, voir par ex. : <strong><a href=\"http://www.greffe-tc-lyon.fr/fr/difficultes-des-entreprises/\">ICI</a></strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19, annonce l’adoption d’une ordonnance « adaptant les dispositions du livre VI du code de commerce et celles du chapitre I<sup>er</sup> du titre V du livre III du code rural et de la pêche maritime afin de prendre en compte les conséquences de la crise sanitaire pour les entreprises et les exploitations ». C’est l’objet de l’ordonnance n° 2020-341 du 27 mars 2020 portant adaptation des règles relatives aux difficultés des entreprises et des exploitations agricoles à l’urgence sanitaire et modifiant certaines dispositions de procédure pénale (<strong><a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=6992D3AFA5BCAB474140739CE99560AC.tplgfr31s_1?cidTexte=JORFTEXT000041762344&amp;dateTexte=&amp;oldAction=rechJO&amp;categorieLien=id&amp;idJO=JORFCONT000041762319\">A LIRE ICI)</a></strong>. 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En revanche, en cas d’aggravation de sa situation le conduisant à la cessation des paiements après le 12 mars 2020, le débiteur, et lui seul, peut demander, à la place, l’ouverture d’une procédure de redressement judiciaire, de liquidation judiciaire ou de rétablissement professionnel. Il peut le faire notamment afin de bénéficier de la garantie des salaires par l’AGS.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les durées et délais prévus dans les procédures collectives sont prorogés également jusqu’à l’issue de trois mois après la fin de l’état d’urgence sanitaire. Cela jouera notamment pour la durée de la procédure de conciliation, la durée de la période d’observation et la durée d’exécution des plans de sauvegarde ou de redressement.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>« Porter un masque » : communiquer avec les tribunaux par tout moyen à distance</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Une difficulté majeure existe à l’heure actuelle concernant l’accès à ces procédures et aux tribunaux. En effet, les tribunaux de commerce et les tribunaux judiciaires sont tous fermés en application des mesures de confinement. Aucune audience (non urgente) ne se tient pour l’instant. C’est pourquoi, il est progressivement mis en place un système de saisine en ligne des juridictions consulaires, dont il convient de saluer la réactivité (Voir par ex. :<strong> <a href=\"http://www.greffe-tc-lyon.fr/fr/\">ICI </a> </strong>).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Cette modalité de saisine en ligne de la justice en matière de droit des entreprises en difficulté est sécurisée par l’ordonnance précitée n° 2020-341 du 27 mars 2020. En effet, elle prévoit que le tribunal peut être saisi par le débiteur « par tout moyen ». Ainsi, la déclaration de cession des paiements (DCP) ou la demande d’ouverture d’une procédure de conciliation ou de sauvegarde, n’ont plus à être déposées physiquement au greffe comme auparavant.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Ensuite, le président peut recueillir les observations du demandeur par tout moyen également. 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En application de la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19, l’ordonnance n° 2020-341 du 27 mars 2020 tend à apporter des réponses en matière de procédures collectives.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">À l’instar des gestes « barrière » développés pour freiner la propagation du virus dans la population, des consignes sont données aux chefs d’entreprise pour se conduire pendant la crise financière : se confiner en demandant de l’aide ; en cas d’aggravation des symptômes, se placer sous la protection de la justice ; enfin « porter un masque ».</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>Se confiner en demandant de l’aide : éviter le recours aux procédures collectives par l’aide apportée aux entreprises</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le droit français connaît un droit très développé pour faire face aux difficultés des entreprises. Il figure dans le Livre VI du code de commerce. 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En d’autres termes, le débiteur qui n’était pas en cessation des paiements le 12 mars 2020, même s’il l’est devenu ultérieurement du fait de la crise sanitaire, peut demander à bénéficier d’une procédure de conciliation ou de sauvegarde. En revanche, en cas d’aggravation de sa situation le conduisant à la cessation des paiements après le 12 mars 2020, le débiteur, et lui seul, peut demander, à la place, l’ouverture d’une procédure de redressement judiciaire, de liquidation judiciaire ou de rétablissement professionnel. Il peut le faire notamment afin de bénéficier de la garantie des salaires par l’AGS.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les durées et délais prévus dans les procédures collectives sont prorogés également jusqu’à l’issue de trois mois après la fin de l’état d’urgence sanitaire. 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C’est pourquoi, il est progressivement mis en place un système de saisine en ligne des juridictions consulaires, dont il convient de saluer la réactivité (Voir par ex. : <a href=\"http://www.greffe-tc-lyon.fr/fr/\">http://www.greffe-tc-lyon.fr/fr/</a> ).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Cette modalité de saisine en ligne de la justice en matière de droit des entreprises en difficulté est sécurisée par l’ordonnance précitée n° 2020-341 du 27 mars 2020. En effet, elle prévoit que le tribunal peut être saisi par le débiteur « par tout moyen ». Ainsi, la déclaration de cession des paiements (DCP) ou la demande d’ouverture d’une procédure de conciliation ou de sauvegarde, n’ont plus à être déposées physiquement au greffe comme auparavant.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Ensuite, le président peut recueillir les observations du demandeur par tout moyen également. La dispense de l’oralité qui existe devant les tribunaux de commerce en vertu de l’article 446-1 du CPC, est aussi étendue aux procédures collectives. Les règles procédurales de droit local alsacien-mosellan sont mises en veille au profit de l’application du droit général. Enfin, la communication entre les différents acteurs des procédures collectives se fera également par tout moyen, en pratique avec le recours aux modes électroniques de transmission des informations.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>Pour aller plus loin</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"https://www.lexisactu.fr/coronavirus-les-professionnels-des-entreprises-en-difficulte-mobilises\">https://www.lexisactu.fr/coronavirus-les-professionnels-des-entreprises-en-difficulte-mobilises</a></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"https://www.lesechos.fr/pme-regions/actualite-pme/coronavirus-les-tribunaux-de-commerce-au-secours-des-entreprises-en-difficulte-1185831\">https://www.lesechos.fr/pme-regions/actualite-pme/coronavirus-les-tribunaux-de-commerce-au-secours-des-entreprises-en-difficulte-1185831</a></p>\r\n&nbsp;', 'COVID-19 et droit des entreprises en difficulté, B. Rolland', '', 'inherit', 'closed', 'closed', '', '3988-revision-v1', '', '', '2020-03-29 22:37:04', '2020-03-29 20:37:04', '', 3988, 'http://www.jac.cerdacc.uha.fr/3988-revision-v1/', 0, 'revision', '', 0);
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(3991, 1, '2020-04-01 12:07:55', '2020-04-01 10:07:55', '<h4><strong>Philippe SCHULTZ</strong></h4>\r\n<h5>Maître de conférences HDR à l’Université de Haute-Alsace</h5>\r\n<h5>Membre du C.E.R.D.A.C.C.</h5>\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong>A jour le 30 mars 2020</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’article 11 de la <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041746313&amp;categorieLien=id\">loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d\'urgence pour faire face à l\'épidémie de covid-19</a> a habilité le Gouvernement à adopter diverses ordonnances à fin de faire face aux conséquences de l’épidémie de Covid-19. Ces ordonnances peuvent avoir un effet rétroactif à la date du 12 mars 2020. Certaines autorisations intéressent directement le domaine du droit des sociétés. Ainsi, aux termes de la loi d’habilitation, peuvent être adoptées par ordonnance : « <em>2° Afin de faire face aux conséquences, notamment de nature administrative ou juridictionnelle, de la propagation de l\'épidémie de covid-19 et des mesures prises pour limiter cette propagation, toute mesure :</em></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>f) Simplifiant et adaptant les conditions dans lesquelles les assemblées et les organes dirigeants collégiaux des personnes morales de droit privé et autres entités se réunissent et délibèrent ainsi que les règles relatives aux assemblées générales ;</em></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>g) Simplifiant, précisant et adaptant les règles relatives à l\'établissement, l\'arrêté, l\'audit, la revue, l\'approbation et la publication des comptes et des autres documents que les personnes morales de droit privé et autres entités sont tenues de déposer ou de publier, notamment celles relatives aux délais, ainsi qu\'adaptant les règles relatives à l\'affectation des bénéfices et au paiement des dividendes.</em>»</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En un temps record, vingt-cinq ordonnances ont été présentées au Conseil des ministres du 25 mars et publiées au Journal officiel du 26 mars. Elles ne couvrent pas encore toutes les habilitations. D’autres ordonnances doivent suivre : ainsi le 28 mars sont parues au Jour officiel cinq autres ordonnances. Dans le domaine du droit des sociétés, les ordonnances adoptées en application de l’article 11, 2°, f et g sont déjà parues au JO du 26 mars 2020. Il s’agit de :</p>\r\n\r\n<ul style=\"text-align: justify;\">\r\n 	<li>L’<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=FF280203C5A23762BAF47DB9E7E83146.tplgfr32s_2?cidTexte=JORFTEXT000041755864&amp;dateTexte=&amp;oldAction=rechJO&amp;categorieLien=id&amp;idJO=JORFCONT000041755510\">ordonnance n° 2020-318 du 25 mars 2020 portant adaptation des règles relatives à l\'établissement, l\'arrêté, l\'audit, la revue, l\'approbation et la publication des comptes et des autres documents et informations que les personnes morales et entités dépourvues de personnalité morale de droit privé sont tenues de déposer ou publier dans le contexte de l\'épidémie de covid-19</a>;</li>\r\n 	<li>L’<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=FF280203C5A23762BAF47DB9E7E83146.tplgfr32s_2?cidTexte=JORFTEXT000041755899&amp;dateTexte=&amp;oldAction=rechJO&amp;categorieLien=id&amp;idJO=JORFCONT000041755510\">ordonnance n° 2020-321 du 25 mars 2020 portant adaptation des règles de réunion et de délibération des assemblées et organes dirigeants des personnes morales et entités dépourvues de personnalité morale de droit privé en raison de l\'épidémie de covid-19</a>.</li>\r\n</ul>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>À quelles problématiques les sociétés étaient-elles plus particulièrement confrontées ?</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Depuis l’arrêté du 14 mars 2020, les rassemblements de plus de 100 personnes étaient interdits, voire les rassemblements de plus de 50 personnes dans certains départements, tel le Haut-Rhin, en application d’un arrêté préfectoral. L’interdiction a été reprise par l’article 7 du <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=FECFE57C177263A08EB68FD5F0885481.tplgfr35s_3?cidTexte=JORFTEXT000041746694&amp;dateTexte=&amp;oldAction=rechJO&amp;categorieLien=id&amp;idJO=JORFCONT000041746295\">décret n° 2020-293 du 23 mars 2020 prescrivant les mesures générales nécessaires pour faire face à l\'épidémie de covid-19 dans le cadre de l\'état d\'urgence sanitaire</a> adopté en application de la loi n° 2020-290. Par ailleurs, en raison des mesures de confinement, les autorisations de sortie sont limitées. Certes, les trajets entre le domicile et le ou les lieux d\'exercice de l\'activité professionnelle et les déplacements professionnels insusceptibles d\'être différés restent autorisés (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexteArticle.do;jsessionid=FECFE57C177263A08EB68FD5F0885481.tplgfr35s_3?idArticle=JORFARTI000041746714&amp;cidTexte=JORFTEXT000041746694&amp;dateTexte=29990101&amp;categorieLien=id\">D. n° 2020-293 du 23 mars 2020, art. 3</a>). Mais se déplacer pour assister à une assemblée de société ou de toute autre personne morale ne relève pas de cette dérogation, puisqu’exercer des droits d’associés, n’est pas une activité professionnelle (V. cependant pour les associés de SNC : <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriJudi.do?oldAction=rechJuriJudi&amp;idTexte=JURITEXT000007049951&amp;fastReqId=982934837&amp;fastPos=1\">Cass. 2e civ. 11 octobre 2005, n° 04-30437 : Bull. civ., II, n° 245</a>).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Or le fonctionnement des sociétés suppose que des délibérations puissent être adoptées. Même s’il existe des modes alternatifs de prises de décisions collectives à la réunion d’une assemblée ou d’un conseil, ceux-ci ne sont pas toujours autorisés ou sont soumis à conditions. Ainsi, dans les SARL, si les associés peuvent délibérer pour consultation écrite ou en assemblée tenue par visioconférence, ces dispositifs ne sont pas autorisés lorsqu’il s’agit d’approuver les comptes annuels (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=63D643EAB6D7D462A7FD49DE2E8B5950.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000038799336&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 223-27</a>). C’est à ce premier type de difficulté que l’ordonnance n° 2020-321 entend répondre (I).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’approbation des comptes annuels soulève un autre type de problèmes. Dans les sociétés commerciales, celle-ci doit être faite dans les six mois de la clôture de l’exercice, à peine de sanction pénale (V. au sujet des SARL : <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=7161676C14BF6B8BA619C6FA4FED4D7B.tplgfr35s_3?idArticle=LEGIARTI000025559695&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200327\">C. com., art. L. 241-5</a> ; des SA : <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=7161676C14BF6B8BA619C6FA4FED4D7B.tplgfr35s_3?idArticle=LEGIARTI000025559684&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200327\">C. com., art. L. 242-10</a>). Pour les sociétés dont l’exercice est clos depuis le 30 septembre 2019, la date limite d’approbation des comptes se situe alors dans la période d’urgence sanitaire si bien que l’approbation ne pouvait se réaliser dans le respect des règles ordinaires. L’ordonnance 2020-321 a permis de simplifier ces règles. Encore fallait-il que les sociétés disposent du temps pour les mettre en œuvre. C’est à cette seconde problématique que répond l’ordonnance n° 2020-318 (II).</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>I. Urgence sanitaire et réunion des organes sociaux</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Domaine d’application.</strong> L’ordonnance n° 2020-321 a été adoptée pour régler les difficultés de réunion des sociétés et de divers groupements. Son champ d’application dépasse ainsi le cadre des sociétés au sens strict. L’article 1<sup>er</sup> de l’ordonnance énumère de manière non limitative les groupements concernés : sociétés civiles ou commerciales, masses de porteurs de valeurs mobilières ou de titres financiers, coopératives, mutuelles et leurs unions, GIE, GEIE, associations et fondations. Il importe peu que ces structures soient ou non dotées de la personnalité morale (le <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=FF280203C5A23762BAF47DB9E7E83146.tplgfr32s_2?cidTexte=JORFTEXT000041755893&amp;dateTexte=&amp;oldAction=rechJO&amp;categorieLien=id&amp;idJO=JORFCONT000041755510\">rapport au Président de la République relatif à l\'ordonnance n° 2020-321 du 25 mars 2020</a> cite notamment les sociétés en participation).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Concernant les délibérations, l’article 11 précise que l’ordonnance est applicable aux assemblées et aux réunions des organes collégiaux d’administration, de surveillance et de direction. En visant les assemblées sans distinction, le texte intéresse tant les assemblées générales, ordinaires ou extraordinaires, que les assemblées spéciales de sociétés, de GIE ou d’associations, ainsi que les assemblées de masse d’obligataires, par exemple. Ce sont aussi les règles relatives aux réunions des organes collégiaux qui connaissent des aménagements. Toutefois, ces mesures dérogatoires sont limitées dans le temps : l’ordonnance ne s’applique qu’aux assemblées et réunions tenues entre 12 mars 2020 et jusqu’au 31 juillet 2020, sauf prorogation de ce délai jusqu’à une date fixée par décret et au plus tard le 30 novembre 2020.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le titre II est consacré aux aménagements relatifs aux assemblées (A), le titre III à ceux applicables aux réunions des organes collégiaux (B). Tous ces aménagements tendent à assurer la sécurité juridique des décisions qui sont prises lors de ces réunions organisées dans des conditions extraordinaires.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>A. Urgence sanitaire et assemblées de groupements</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Préparation de l’assemblée.</strong> Dans le cadre de la préparation de l’assemblée, la dématérialisation est privilégiée. Ainsi, dans les sociétés cotées, les titulaires d’actions inscrites à un compte nominatif doivent, en principe, être convoqué par lettre ordinaire (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=B55E41EE9956E1BD8589EAE538C6871C.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000006261105&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. R. 225-68</a>). L’irrégularité de la convocation peut conduire à la nullité de l’assemblée (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=B55E41EE9956E1BD8589EAE538C6871C.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000006224822&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 225-104</a>). Pour éviter cette conséquence, l’article 2 de l’ordonnance énonce qu’aucune nullité de l’assemblée n’est encourue du seul fait qu’une convocation n’a pas pu être réalisée par voie postale en raison de circonstances extérieures à la société.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Par ailleurs, pour ce qui est des documents que les membres d’une assemblée peuvent exiger du groupement avant la tenue de l’assemblée, la transmission peut se faire par voie électronique pourvu que le demandeur fournisse son adresse électronique (Ord. n° 2020-321, art. 3). Cette possibilité était déjà prévue pour les assemblées générales de sociétés anonymes (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000020404405&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20090319\">C. com., art. R. 225-88</a>). Mais elle suppose que la société sollicite au préalable le consentement des intéressés qui peuvent à tout moment y revenir pour demander un envoi postal (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=E583E12FA943E4601E60EBB9D6F56448.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000006261100&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20090319\">C. com., art. R. 225-63</a>). Dans les autres sociétés, cette faculté n’existe pas. Durant la période d’application de cette ordonnance, la communication des informations par voie électronique est généralisée à tous les groupements, même si ce mode de communication n’est pas prévu par la loi ou les statuts en temps ordinaire. La seule exigence tient au fait que le demandeur ait mentionné dans sa demande son adresse électronique, condition nécessairement remplie si la demande est elle-même faite par voie électronique. Mais il n’est pas nécessaire que celui-ci ait donné expressément son consentement à l’envoi sous forme électronique. Durant cette période, il ne peut davantage exiger un envoi par service postal. Grâce à cette mesure, si le défaut d’information permet toujours d’agir en nullité, en revanche, la forme de transmission de l’information ne constitue plus provisoirement une cause de nullité.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Toutefois, cette transmission électronique ne concerne que les documents à adresser aux membres dans le cadre d’une assemblée. Elle ne concerne pas les documents qui doivent leur être adressés dans le cadre d’une consultation écrite. Dans ce cas, l’envoi se fait selon les règles ordinaires, à savoir un envoi par lettre recommandée avec demande d’avis de réception (par ex., pour la SARL : <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=F9000B10055484218554132A648B43C1.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000006260426&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. R. 223-22</a> ; pour la société civile <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexteArticle.do;jsessionid=F9000B10055484218554132A648B43C1.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000006569417&amp;cidTexte=LEGITEXT000006062905&amp;dateTexte=20111010\">D. n° 78-704 du 3 juillet 1978, art. 42</a>).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Assemblée en visioconférence. </strong>Les mesures de confinement et les interdictions de rassemblements empêchent la tenue d’assemblées sous la forme présentielle. La solution est de recourir à une assemblée par conférence téléphonique ou audiovisuelle. En application de l’article 4 de l’ordonnance, c’est l’organe compétent pour convoquer l’assemblée ou, sur délégation de cet organe, le représentant légal qui a le pouvoir de décider d’organiser une assemblée sous une forme dématérialisée. Cette option n’est ouverte que si l’assemblée est convoquée en un lieu affecté à la date de la convocation ou à celle de la réunion par une mesure administrative limitant ou interdisant les rassemblements collectifs pour des motifs sanitaires. À ce jour, l’interdiction des rassemblements prévue par l’article 7 du décret n° 2020-293 du 23 mars 2020 doit, dans une configuration très optimiste, prendre fin au 15 avril. Bien que l’ordonnance a vocation à s’appliquer aux assemblées réunies jusqu’au 31 juillet 2020, cette mesure ne pourra plus jouer à l’expiration de l’interdiction de réunion.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En cas de recours à une assemblée en conférence à distance, il est aussi prévu que l’organe compétent peut décider que les membres assistant à l’assemblée tenue à distance sont pris en compte dans le quorum et dans la majorité, nonobstant toutes dispositions légales ou statutaires contraires (Ord. n° 2020-321, art. 5, I). Cette faculté ouverte à l’auteur de la convocation n’est pas très heureuse : il aurait été préférable de prévoir que la décision de tenir une assemblée en audio ou visioconférence emporte de plein droit prise en compte des membres présents à distance dans le calcul du quorum et de la majorité. En effet, faute pour l’auteur de la convocation de prendre une décision sur les modalités du calcul du quorum et de la majorité, les délibérations adoptées dans une telle assemblée sont sujettes à contestation en justice dans les organisations où la visioconférence n’est pas déjà prévue dans les statuts.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Concernant les moyens techniques à employer, ils doivent permettre la retransmission continue et simultanée des délibérations. Il n’y a que pour les assemblées générales de sociétés anonymes ou pour la masse des obligataires où existent déjà des prescriptions réglementaires plus précises que celles-ci doivent être respectées (Ord. n° 2020-321, art. 5, II). L’information sur la date et l’heure de l’assemblée et les modalités d’exercer leur droit de vote est fournie aux membres par tout moyen (Ord. n° 2020-321, art. 4, al. 3).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La possibilité de recourir à la tenue d’une assemblée par conférence téléphonique ou audiovisuelle existe quel que soit l’objet de la délibération (Ord. n° 2020-321, art. 5, III). Les dispositions légales ou statutaires interdisant cette forme de décision pour l’approbation des comptes sont ainsi écartées.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les délibérations adoptées par des assemblées tenues en conférence téléphonique ou en visioconférence répondant à ces conditions sont régulièrement prises (Ord. n° 2020-321, art. 4, al. 2). La sécurité juridique des délibérations adoptées dans des conditions extraordinaires est ainsi assurée.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Consultations écrites.</strong> Les décisions collectives des groupements peuvent être prises sous d’autres formes que l’assemblée. Dans certaines sociétés, il est possible d’adopter des décisions par voie de consultation écrite. Dans ce cas, les règles de confinement ne sont pas un obstacle à l’adoption d’une décision collective.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Cette possibilité existe expressément dans les sociétés civiles (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=205EB3AED76286CF1665F32569A7CCCC.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000006444293&amp;cidTexte=LEGITEXT000006070721&amp;dateTexte=20200328\">C. civ., art. 1846</a>), les sociétés en nom collectif <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=205EB3AED76286CF1665F32569A7CCCC.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000006222491&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 221-6, al. 2</a>) et dans les sociétés à responsabilité limitée (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=63D643EAB6D7D462A7FD49DE2E8B5950.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000038799336&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 223-27</a>). Depuis 2017, elle permet aussi l’adoption de décisions collectives par la masse des obligataires (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=205EB3AED76286CF1665F32569A7CCCC.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000034681268&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 228-46-1</a>). Toutefois, en temps ordinaire, cette possibilité est subordonnée soit à une clause statuaire pour les décisions d’associés, soit à une stipulation du contrat d’émission pour les décisions de la masse.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’article 6 de l’ordonnance 2020-321 permet de recourir à ce procédé sans qu’une clause ne le prévoit et pour toute décision, y compris celles que la loi ou les statuts interdit de prendre sous cette forme, telle l’approbation des comptes des sociétés commerciales. Il est à noter que, dans l’urgence de la rédaction de l’ordonnance, l’article 6 vise « <em>les décisions des assemblées</em> [pouvant] <em>être prises par voie de consultation écrite</em> ». Or, pour être précis, une consultation écrite n’est pas une décision d’assemblée, mais une décision collective des membres.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Cette option n’est ouverte que dans les sociétés où la loi permet en temps normal l’adoption de décisions collectives sous cette forme. Cela exclut les sociétés par actions pour lesquelles la loi ne prévoit pas cette faculté. Il en va même ainsi, semble-t-il, pour les SAS puisque, même si ce mode de décision collective n’est pas interdit, la loi ne le prévoit pas expressément : elle ne fait que renvoyer aux statuts pour déterminer les formes de prises de décisions collectives des associés (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=F9000B10055484218554132A648B43C1.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000019291762&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 227-9</a>).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En revanche, il n’est pas dérogé aux formes de la consultation écrite : celle-ci doit se faire par lettre recommandée avec demande d’avis de réception (par ex., pour la SARL : <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=F9000B10055484218554132A648B43C1.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000006260426&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. R. 223-22</a> ; pour la société civile <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexteArticle.do;jsessionid=F9000B10055484218554132A648B43C1.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000006569417&amp;cidTexte=LEGITEXT000006062905&amp;dateTexte=20111010\">D. n°78-704 du 3 juillet 1978, art. 42</a>). La forme électronique n’est pas autorisée. Peut-être cette faculté sera-t-elle ouverte par un décret venant en préciser les modalités (Ord. n° 2020-321, art. 10) ?</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Contrairement au régime prévu pour les assemblées en visioconférence, l’utilisation de la consultation écrite n’est pas limitée aux délibérations devant être adoptées durant la période d’interdiction des rassemblements. Ainsi, jusqu’au 30 juillet 2020, des décisions collectives pourront être valablement adoptées sous cette forme.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Cas particulier des assemblées déjà convoquées. </strong>Enfin, l’article 7 règle une question soulevée par la rétroactivité de l’ordonnance n° 2020-231 au 12 mars 2020. Qu’en est-il des assemblées convoquées avant que l’organe de convocation ne décide de recourir à la visioconférence ou à l’audioconférence parce que l’assemblée doit être réunie en un lieu dans lequel les rassemblements sont interdits pour des raisons sanitaires ? Dans ce cas, l’auteur de la convocation doit informer les membres par tout moyen au moins trois jours avant la date de l’assemblée de sa décision de modifier la forme de l’assemblée. Cette ne nécessite pas une nouvelle convocation et ne constitue pas une irrégularité de convocation susceptible d’entraîner la nullité de l’assemblée.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Conformément à l’article 11 de l’ordonnance, cette sécurisation ne concerne que les assemblées convoquées depuis le 12 mars 2020. Rien n’est prévu pour les assemblées devant se tenir en période d’interdiction des rassemblements et qui auraient été convoquées antérieurement au 12 mars. Dans ce cas, il n’y a guère d’autres options que de procéder à une nouvelle convocation d’une assemblée qui, cette fois, se tiendra à distance.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>B. Urgence sanitaire et réunion d’organes collégiaux</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Réunion en visioconférence.</strong> Les recettes tendant à pallier l’interdiction des rassemblements sont aussi appliquées aux décisions devant être prises par les organes collégiaux de direction, d’administration et de surveillance. La première d’entre elle est le recours aux réunions par conférence téléphonique ou audiovisuelle.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Ce moyen est déjà autorisé pour les réunions de conseil d’administration ou du conseil de surveillance de sociétés anonymes (C. com., art. L. <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=D4FBD8799CD2C6F0442FD79ED006FF8F.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000038799425&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">art. L. 225-37</a> et <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=D4FBD8799CD2C6F0442FD79ED006FF8F.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000038799413&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">art. L. 228-82</a>). Mais il suppose que le règlement intérieur l’ait expressément prévu. De surcroît, il est interdit pour certaines délibérations et les statuts peuvent conférer aux membres de l’organe un droit d’opposition. Tous ces obstacles sont levés par l’article 8 de l’ordonnance n° 2020-321 qui permet de réputer présents tous les membres qui assistent à une réunion par téléphone ou visioconférence. Le quorum peut être ainsi atteint et la délibération valablement adoptée quel qu’en soit l’objet, y compris l’arrêté des comptes annuels.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Consultation écrite. </strong>Le second moyen est l’utilisation de la consultation écrite. Ce mode de décision a été récemment ouvert dans les conseils d’administration et de surveillance des sociétés anonymes par la loi Soilihi (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000038792157&amp;categorieLien=id\">L. n° 2019-744 du 19 juillet 2019 de simplification, de clarification et d\'actualisation du droit des sociétés</a>). Mais cette faculté n’est ouverte que pour des décisions très limitées dont l’objet est déterminé par la loi (C. com., art. L. <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=D4FBD8799CD2C6F0442FD79ED006FF8F.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000038799425&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">art. L. 225-37</a> et <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=D4FBD8799CD2C6F0442FD79ED006FF8F.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000038799413&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">art. L. 228-82</a>).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Autres groupements</strong>. Ces modes alternatifs de décisions d’organes collégiaux ne concernent pas seulement les sociétés anonymes. Ils peuvent être utilisés, au moins jusqu’à 31 juillet 2020, pour les organes collégiaux de direction, d’administration ou de surveillance d’autres groupements pour lesquels la loi ou les statuts n’a rien prévu de tel.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Ces modes de consultations sont particulièrement utiles à un moment où de nombreuses sociétés commerciales doivent arrêter leurs comptes afin de respecter les délais légaux. Respecter certains délais légaux face à l’urgence sanitaire a nécessité l’adoption d’autres mesures.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>II. Urgence sanitaire et délais en matière comptable</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Domaine d’application </strong>L’<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=FF280203C5A23762BAF47DB9E7E83146.tplgfr32s_2?cidTexte=JORFTEXT000041755864&amp;dateTexte=&amp;oldAction=rechJO&amp;categorieLien=id&amp;idJO=JORFCONT000041755510\">ordonnance n° 2020-318 du 25 mars 2020 portant adaptation des règles relatives à l\'établissement, l\'arrêté, l\'audit, la revue, l\'approbation et la publication des comptes et des autres documents et informations que les personnes morales et entités dépourvues de personnalité morale de droit privé sont tenues de déposer ou publier dans le contexte de l\'épidémie de covid-19</a> vient prolonger les délais imposés par la loi pour établir certains documents comptables (A) ou pour les présenter à un organe de contrôle (B).</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>A. Urgence sanitaire et délai d’établissement des comptes</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Etablissement de documents comptables et du rapport du liquidateur.</strong> Dans les sociétés commerciales, il incombe aux organes de gestion d’établir les comptes annuels et un rapport de gestion (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000037313425&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 232-1</a>). Si dans certaines sociétés le manquement à cette obligation est pénalement sanctionné (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000006230288&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 241-4</a>, pour les SARL ; <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000006230389&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 242-8</a>, pour les SA), aucun délai n’est légalement prévu pour établir ces documents, ce qui n’est pas sans soulever des difficultés pour déterminer le moment auquel l’infraction d’omission est constituée. C’est par rapport aux dates auxquelles ces documents doivent être présentés à d’autres organes ou à un tiers que la consommation de l’infraction peut être appréciée.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Cette situation concerne les sociétés <em>in bonis. </em>Au contraire, lorsque la société est soumise à une liquidation amiable, le liquidateur a l’obligation de respecter un délai de trois mois à compter de la clôture de l’exercice pour établir les comptes annuels et le rapport sur les opérations de liquidation (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=E583E12FA943E4601E60EBB9D6F56448.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000025559625&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20130522&amp;categorieLien=id&amp;oldAction=&amp;nbResultRech=\">C. com., art. L. 237-25</a>). Du moins, le respect de ce délai s’impose au liquidateur s’il s’agit d’une liquidation amiable sur décision judiciaire (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000006230093&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20010516\">C. com., art. L. 237-14</a>). Si, depuis 2012, le non-respect de ce délai n’est plus assorti d’une sanction pénale, il existe tout de même une injonction de faire sous astreinte pour obliger le liquidateur à produire ces documents (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=E583E12FA943E4601E60EBB9D6F56448.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000025559639&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200329\">C. com., art. L. 238-2</a>).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En vertu de l’article 2 de l’ordonnance n° 2020-318, ce délai est prorogé de deux mois lorsqu’il s’agit d’exercices clos depuis le 31 décembre 2019 et jusqu’à l\'expiration d\'un délai d\'un mois après la date de cessation de l\'état d\'urgence sanitaire déclaré par l\'article 4 de la loi du 23 mars 2020, soit, en théorie, jusqu’au 23 juin 2020.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Établissement des documents comptables particuliers.</strong> Certaines sociétés commerciales sont tenues d’établir des documents comptables particuliers : une situation de l\'actif réalisable et disponible et du passif exigible, un compte de résultat prévisionnel, un tableau de financement et un plan de financement prévisionnel (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000006228895&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328&amp;categorieLien=id&amp;oldAction=&amp;nbResultRech=\">C. com., art. L. 232-2</a>). Ces obligations concernent les sociétés qui à la clôture d\'un exercice social, comptent trois cents salariés ou plus ou dont le montant net du chiffre d\'affaires, à la même époque, est égal ou supérieur à 18 000 000 euros (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;idArticle=LEGIARTI000041603987&amp;dateTexte=20200328&amp;categorieLien=cid#LEGIARTI000041603987\">C. com., art. R. 232-2</a>). Certains documents doivent être établis semestriellement, d’autres annuellement (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000006263835&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328&amp;categorieLien=id&amp;oldAction=&amp;nbResultRech=\">C. com., art. R. 232-3</a>). Ces documents doivent être tantôt établi dans les 4 mois de la clôture de l’exercice ou du semestre et pour les documents prévisionnels dans les 4 mois de l’ouverture de l’exercice ou du semestre.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Tous ces délais sont prorogés de deux mois par l’article 4 de l’ordonnance 2020-318. Du moins, il en est ainsi pour les documents relatifs aux comptes ou aux semestres clôturés entre le 30 novembre 2019 et l\'expiration d\'un délai d\'un mois après la date de cessation de l\'état d\'urgence sanitaire soit, théoriquement, jusqu’au 23 juin 2020.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>B. Urgence sanitaire et délai de présentation des comptes</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Présentation des comptes au conseil de surveillance. </strong>Dans les sociétés anonymes dotées d’un conseil de surveillance, le directoire a l’obligation de présenter au conseil de surveillance les comptes annuels et, le cas échéant, les comptes consolidés ainsi que les rapports afférant à ces comptes dans les trois mois de la clôture de l’exercice (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000035181705&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20170714\">C. com., art. L. 225-68</a>). Le délai de présentation est prorogé de trois mois pour les exercices clos entre le 31 décembre 2019 et l\'expiration d\'un délai d\'un mois après la date de cessation de l\'état d\'urgence sanitaire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Approbation des comptes annuels. </strong>Les comptes annuels et les comptes consolidés des sociétés commerciales doivent être soumis à l’approbation des associés dans les six mois de la clôture de l’exercice (C., com., <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000035255464&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20190721\">art. L. 221-7</a>, pour la SNC ; <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000035181800&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20190721\">art. L. 223-26</a>, pour la SARL ;  <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000035181737&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20190721\">art. L. 225-100</a> pour les SA et SCA). Dans certaines sociétés, ce sont les statuts qui peuvent le prévoir. On songe aux sociétés par actions simplifiées pour lesquelles la loi ne prévoit pas de délai.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les délais pour convoquer l’assemblée et pour faire approuver des documents sont prorogés de trois mois lorsqu’il s’agit de sociétés clôturant leurs comptes entre le 30 septembre 2019 et l\'expiration d\'un délai d\'un mois après la date de cessation de l\'état d\'urgence sanitaire (ord. n° 2020-318, art. 3).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Exception. </strong>Tant pour la présentation des comptes au conseil de surveillance que pour leur approbation par l’assemblée, la prorogation ne s’applique pas aux organisations qui ont un commissaires aux comptes si celui-ci a émis son rapport avant le 12 mars 2020 (ord. 2020-318, art. 1, I et 3, I).</p>', 'URGENCE SANITAIRE ET DROIT DES SOCIETES, P. 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(3992, 1, '2020-03-29 22:43:39', '2020-03-29 20:43:39', '<h4><strong>Philippe SCHULTZ</strong></h4>\r\n<h5>Maître de conférences HDR à l’Université de Haute-Alsace</h5>\r\n<h5>Membre du C.E.R.D.A.C.C.</h5>\r\n&nbsp;\r\n\r\nL’article 11 de la <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041746313&amp;categorieLien=id\">loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d\'urgence pour faire face à l\'épidémie de covid-19</a> a habilité le Gouvernement à adopter diverses ordonnances à fin de faire face aux conséquences de l’épidémie de Covid-19. Ces ordonnances peuvent avoir un effet rétroactif à la date du 12 mars 2020. Certaines autorisations intéressent directement le domaine du droit des sociétés. Ainsi, aux termes de la loi d’habilitation, peuvent être adoptées par ordonnance : « <em>2° Afin de faire face aux conséquences, notamment de nature administrative ou juridictionnelle, de la propagation de l\'épidémie de covid-19 et des mesures prises pour limiter cette propagation, toute mesure :</em>\r\n\r\n<em>f) Simplifiant et adaptant les conditions dans lesquelles les assemblées et les organes dirigeants collégiaux des personnes morales de droit privé et autres entités se réunissent et délibèrent ainsi que les règles relatives aux assemblées générales ;</em>\r\n\r\n<em>g) Simplifiant, précisant et adaptant les règles relatives à l\'établissement, l\'arrêté, l\'audit, la revue, l\'approbation et la publication des comptes et des autres documents que les personnes morales de droit privé et autres entités sont tenues de déposer ou de publier, notamment celles relatives aux délais, ainsi qu\'adaptant les règles relatives à l\'affectation des bénéfices et au paiement des dividendes.</em>»\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En un temps record, vingt-cinq ordonnances ont été présentées au Conseil des ministres du 25 mars et publiées au Journal officiel du 26 mars. Elles ne couvrent pas encore toutes les habilitations. D’autres ordonnances doivent suivre : ainsi le 28 mars sont parues au Jour officiel cinq autres ordonnances. Dans le domaine du droit des sociétés, les ordonnances adoptées en application de l’article 11, 2°, f et g sont déjà parues au JO du 26 mars 2020. Il s’agit de :</p>\r\n\r\n<ul style=\"text-align: justify;\">\r\n 	<li>L’<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=FF280203C5A23762BAF47DB9E7E83146.tplgfr32s_2?cidTexte=JORFTEXT000041755864&amp;dateTexte=&amp;oldAction=rechJO&amp;categorieLien=id&amp;idJO=JORFCONT000041755510\">ordonnance n° 2020-318 du 25 mars 2020 portant adaptation des règles relatives à l\'établissement, l\'arrêté, l\'audit, la revue, l\'approbation et la publication des comptes et des autres documents et informations que les personnes morales et entités dépourvues de personnalité morale de droit privé sont tenues de déposer ou publier dans le contexte de l\'épidémie de covid-19</a>;</li>\r\n 	<li>L’<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=FF280203C5A23762BAF47DB9E7E83146.tplgfr32s_2?cidTexte=JORFTEXT000041755899&amp;dateTexte=&amp;oldAction=rechJO&amp;categorieLien=id&amp;idJO=JORFCONT000041755510\">ordonnance n° 2020-321 du 25 mars 2020 portant adaptation des règles de réunion et de délibération des assemblées et organes dirigeants des personnes morales et entités dépourvues de personnalité morale de droit privé en raison de l\'épidémie de covid-19</a>.</li>\r\n</ul>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>À quelles problématiques les sociétés étaient-elles plus particulièrement confrontées ?</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Depuis l’arrêté du 14 mars 2020, les rassemblements de plus de 100 personnes étaient interdits, voire les rassemblements de plus de 50 personnes dans certains départements, tel le Haut-Rhin, en application d’un arrêté préfectoral. L’interdiction a été reprise par l’article 7 du <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=FECFE57C177263A08EB68FD5F0885481.tplgfr35s_3?cidTexte=JORFTEXT000041746694&amp;dateTexte=&amp;oldAction=rechJO&amp;categorieLien=id&amp;idJO=JORFCONT000041746295\">décret n° 2020-293 du 23 mars 2020 prescrivant les mesures générales nécessaires pour faire face à l\'épidémie de covid-19 dans le cadre de l\'état d\'urgence sanitaire</a> adopté en application de la loi n° 2020-290. Par ailleurs, en raison des mesures de confinement, les autorisations de sortie sont limitées. Certes, les trajets entre le domicile et le ou les lieux d\'exercice de l\'activité professionnelle et les déplacements professionnels insusceptibles d\'être différés restent autorisés (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexteArticle.do;jsessionid=FECFE57C177263A08EB68FD5F0885481.tplgfr35s_3?idArticle=JORFARTI000041746714&amp;cidTexte=JORFTEXT000041746694&amp;dateTexte=29990101&amp;categorieLien=id\">D. n° 2020-293 du 23 mars 2020, art. 3</a>). Mais se déplacer pour assister à une assemblée de société ou de toute autre personne morale ne relève pas de cette dérogation, puisqu’exercer des droits d’associés, n’est pas une activité professionnelle (V. cependant pour les associés de SNC : <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriJudi.do?oldAction=rechJuriJudi&amp;idTexte=JURITEXT000007049951&amp;fastReqId=982934837&amp;fastPos=1\">Cass. 2e civ. 11 octobre 2005, n° 04-30437 : Bull. civ., II, n° 245</a>).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Or le fonctionnement des sociétés suppose que des délibérations puissent être adoptées. Même s’il existe des modes alternatifs de prises de décisions collectives à la réunion d’une assemblée ou d’un conseil, ceux-ci ne sont pas toujours autorisés ou sont soumis à conditions. Ainsi, dans les SARL, si les associés peuvent délibérer pour consultation écrite ou en assemblée tenue par visioconférence, ces dispositifs ne sont pas autorisés lorsqu’il s’agit d’approuver les comptes annuels (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=63D643EAB6D7D462A7FD49DE2E8B5950.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000038799336&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 223-27</a>). C’est à ce premier type de difficulté que l’ordonnance n° 2020-321 entend répondre (I).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’approbation des comptes annuels soulève un autre type de problèmes. Dans les sociétés commerciales, celle-ci doit être faite dans les six mois de la clôture de l’exercice, à peine de sanction pénale (V. au sujet des SARL : <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=7161676C14BF6B8BA619C6FA4FED4D7B.tplgfr35s_3?idArticle=LEGIARTI000025559695&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200327\">C. com., art. L. 241-5</a> ; des SA : <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=7161676C14BF6B8BA619C6FA4FED4D7B.tplgfr35s_3?idArticle=LEGIARTI000025559684&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200327\">C. com., art. L. 242-10</a>). Pour les sociétés dont l’exercice est clos depuis le 30 septembre 2019, la date limite d’approbation des comptes se situe alors dans la période d’urgence sanitaire si bien que l’approbation ne pouvait se réaliser dans le respect des règles ordinaires. L’ordonnance 2020-321 a permis de simplifier ces règles. Encore fallait-il que les sociétés disposent du temps pour les mettre en œuvre. C’est à cette seconde problématique que répond l’ordonnance n° 2020-318 (II).</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>I. Urgence sanitaire et réunion des organes sociaux</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Domaine d’application.</strong> L’ordonnance n° 2020-321 a été adoptée pour régler les difficultés de réunion des sociétés et de divers groupements. Son champ d’application dépasse ainsi le cadre des sociétés au sens strict. L’article 1<sup>er</sup> de l’ordonnance énumère de manière non limitative les groupements concernés : sociétés civiles ou commerciales, masses de porteurs de valeurs mobilières ou de titres financiers, coopératives, mutuelles et leurs unions, GIE, GEIE, associations et fondations. Il importe peu que ces structures soient ou non dotées de la personnalité morale (le <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=FF280203C5A23762BAF47DB9E7E83146.tplgfr32s_2?cidTexte=JORFTEXT000041755893&amp;dateTexte=&amp;oldAction=rechJO&amp;categorieLien=id&amp;idJO=JORFCONT000041755510\">rapport au Président de la République relatif à l\'ordonnance n° 2020-321 du 25 mars 2020</a> cite notamment les sociétés en participation).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Concernant les délibérations, l’article 11 précise que l’ordonnance est applicable aux assemblées et aux réunions des organes collégiaux d’administration, de surveillance et de direction. En visant les assemblées sans distinction, le texte intéresse tant les assemblées générales, ordinaires ou extraordinaires, que les assemblées spéciales de sociétés, de GIE ou d’associations, ainsi que les assemblées de masse d’obligataires, par exemple. Ce sont aussi les règles relatives aux réunions des organes collégiaux qui connaissent des aménagements. Toutefois, ces mesures dérogatoires sont limitées dans le temps : l’ordonnance ne s’applique qu’aux assemblées et réunions tenues entre 12 mars 2020 et jusqu’au 31 juillet 2020, sauf prorogation de ce délai jusqu’à une date fixée par décret et au plus tard le 30 novembre 2020.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le titre II est consacré aux aménagements relatifs aux assemblées (A), le titre III à ceux applicables aux réunions des organes collégiaux (B). Tous ces aménagements tendent à assurer la sécurité juridique des décisions qui sont prises lors de ces réunions organisées dans des conditions extraordinaires.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>A. Urgence sanitaire et assemblées de groupements</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Préparation de l’assemblée.</strong> Dans le cadre de la préparation de l’assemblée, la dématérialisation est privilégiée. Ainsi, dans les sociétés cotées, les titulaires d’actions inscrites à un compte nominatif doivent, en principe, être convoqué par lettre ordinaire (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=B55E41EE9956E1BD8589EAE538C6871C.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000006261105&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. R. 225-68</a>). L’irrégularité de la convocation peut conduire à la nullité de l’assemblée (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=B55E41EE9956E1BD8589EAE538C6871C.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000006224822&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 225-104</a>). Pour éviter cette conséquence, l’article 2 de l’ordonnance énonce qu’aucune nullité de l’assemblée n’est encourue du seul fait qu’une convocation n’a pas pu être réalisée par voie postale en raison de circonstances extérieures à la société.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Par ailleurs, pour ce qui est des documents que les membres d’une assemblée peuvent exiger du groupement avant la tenue de l’assemblée, la transmission peut se faire par voie électronique pourvu que le demandeur fournisse son adresse électronique (Ord. n° 2020-321, art. 3). Cette possibilité était déjà prévue pour les assemblées générales de sociétés anonymes (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000020404405&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20090319\">C. com., art. R. 225-88</a>). Mais elle suppose que la société sollicite au préalable le consentement des intéressés qui peuvent à tout moment y revenir pour demander un envoi postal (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=E583E12FA943E4601E60EBB9D6F56448.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000006261100&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20090319\">C. com., art. R. 225-63</a>). Dans les autres sociétés, cette faculté n’existe pas. Durant la période d’application de cette ordonnance, la communication des informations par voie électronique est généralisée à tous les groupements, même si ce mode de communication n’est pas prévu par la loi ou les statuts en temps ordinaire. La seule exigence tient au fait que le demandeur ait mentionné dans sa demande son adresse électronique, condition nécessairement remplie si la demande est elle-même faite par voie électronique. Mais il n’est pas nécessaire que celui-ci ait donné expressément son consentement à l’envoi sous forme électronique. Durant cette période, il ne peut davantage exiger un envoi par service postal. Grâce à cette mesure, si le défaut d’information permet toujours d’agir en nullité, en revanche, la forme de transmission de l’information ne constitue plus provisoirement une cause de nullité.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Toutefois, cette transmission électronique ne concerne que les documents à adresser aux membres dans le cadre d’une assemblée. Elle ne concerne pas les documents qui doivent leur être adressés dans le cadre d’une consultation écrite. Dans ce cas, l’envoi se fait selon les règles ordinaires, à savoir un envoi par lettre recommandée avec demande d’avis de réception (par ex., pour la SARL : <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=F9000B10055484218554132A648B43C1.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000006260426&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. R. 223-22</a> ; pour la société civile <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexteArticle.do;jsessionid=F9000B10055484218554132A648B43C1.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000006569417&amp;cidTexte=LEGITEXT000006062905&amp;dateTexte=20111010\">D. n° 78-704 du 3 juillet 1978, art. 42</a>).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Assemblée en visioconférence. </strong>Les mesures de confinement et les interdictions de rassemblements empêchent la tenue d’assemblées sous la forme présentielle. La solution est de recourir à une assemblée par conférence téléphonique ou audiovisuelle. En application de l’article 4 de l’ordonnance, c’est l’organe compétent pour convoquer l’assemblée ou, sur délégation de cet organe, le représentant légal qui a le pouvoir de décider d’organiser une assemblée sous une forme dématérialisée. Cette option n’est ouverte que si l’assemblée est convoquée en un lieu affecté à la date de la convocation ou à celle de la réunion par une mesure administrative limitant ou interdisant les rassemblements collectifs pour des motifs sanitaires. À ce jour, l’interdiction des rassemblements prévue par l’article 7 du décret n° 2020-293 du 23 mars 2020 doit, dans une configuration très optimiste, prendre fin au 15 avril. Bien que l’ordonnance a vocation à s’appliquer aux assemblées réunies jusqu’au 31 juillet 2020, cette mesure ne pourra plus jouer à l’expiration de l’interdiction de réunion.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En cas de recours à une assemblée en conférence à distance, il est aussi prévu que l’organe compétent peut décider que les membres assistant à l’assemblée tenue à distance sont pris en compte dans le quorum et dans la majorité, nonobstant toutes dispositions légales ou statutaires contraires (Ord. n° 2020-321, art. 5, I). Cette faculté ouverte à l’auteur de la convocation n’est pas très heureuse : il aurait été préférable de prévoir que la décision de tenir une assemblée en audio ou visioconférence emporte de plein droit prise en compte des membres présents à distance dans le calcul du quorum et de la majorité. En effet, faute pour l’auteur de la convocation de prendre une décision sur les modalités du calcul du quorum et de la majorité, les délibérations adoptées dans une telle assemblée sont sujettes à contestation en justice dans les organisations où la visioconférence n’est pas déjà prévue dans les statuts.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Concernant les moyens techniques à employer, ils doivent permettre la retransmission continue et simultanée des délibérations. Il n’y a que pour les assemblées générales de sociétés anonymes ou pour la masse des obligataires où existent déjà des prescriptions réglementaires plus précises que celles-ci doivent être respectées (Ord. n° 2020-321, art. 5, II). L’information sur la date et l’heure de l’assemblée et les modalités d’exercer leur droit de vote est fournie aux membres par tout moyen (Ord. n° 2020-321, art. 4, al. 3).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La possibilité de recourir à la tenue d’une assemblée par conférence téléphonique ou audiovisuelle existe quel que soit l’objet de la délibération (Ord. n° 2020-321, art. 5, III). Les dispositions légales ou statutaires interdisant cette forme de décision pour l’approbation des comptes sont ainsi écartées.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les délibérations adoptées par des assemblées tenues en conférence téléphonique ou en visioconférence répondant à ces conditions sont régulièrement prises (Ord. n° 2020-321, art. 4, al. 2). La sécurité juridique des délibérations adoptées dans des conditions extraordinaires est ainsi assurée.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Consultations écrites.</strong> Les décisions collectives des groupements peuvent être prises sous d’autres formes que l’assemblée. Dans certaines sociétés, il est possible d’adopter des décisions par voie de consultation écrite. Dans ce cas, les règles de confinement ne sont pas un obstacle à l’adoption d’une décision collective.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Cette possibilité existe expressément dans les sociétés civiles (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=205EB3AED76286CF1665F32569A7CCCC.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000006444293&amp;cidTexte=LEGITEXT000006070721&amp;dateTexte=20200328\">C. civ., art. 1846</a>), les sociétés en nom collectif <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=205EB3AED76286CF1665F32569A7CCCC.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000006222491&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 221-6, al. 2</a>) et dans les sociétés à responsabilité limitée (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=63D643EAB6D7D462A7FD49DE2E8B5950.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000038799336&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 223-27</a>). Depuis 2017, elle permet aussi l’adoption de décisions collectives par la masse des obligataires (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=205EB3AED76286CF1665F32569A7CCCC.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000034681268&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 228-46-1</a>). Toutefois, en temps ordinaire, cette possibilité est subordonnée soit à une clause statuaire pour les décisions d’associés, soit à une stipulation du contrat d’émission pour les décisions de la masse.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’article 6 de l’ordonnance 2020-321 permet de recourir à ce procédé sans qu’une clause ne le prévoit et pour toute décision, y compris celles que la loi ou les statuts interdit de prendre sous cette forme, telle l’approbation des comptes des sociétés commerciales. Il est à noter que, dans l’urgence de la rédaction de l’ordonnance, l’article 6 vise « <em>les décisions des assemblées</em> [pouvant] <em>être prises par voie de consultation écrite</em> ». Or, pour être précis, une consultation écrite n’est pas une décision d’assemblée, mais une décision collective des membres.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Cette option n’est ouverte que dans les sociétés où la loi permet en temps normal l’adoption de décisions collectives sous cette forme. Cela exclut les sociétés par actions pour lesquelles la loi ne prévoit pas cette faculté. Il en va même ainsi, semble-t-il, pour les SAS puisque, même si ce mode de décision collective n’est pas interdit, la loi ne le prévoit pas expressément : elle ne fait que renvoyer aux statuts pour déterminer les formes de prises de décisions collectives des associés (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=F9000B10055484218554132A648B43C1.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000019291762&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 227-9</a>).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En revanche, il n’est pas dérogé aux formes de la consultation écrite : celle-ci doit se faire par lettre recommandée avec demande d’avis de réception (par ex., pour la SARL : <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=F9000B10055484218554132A648B43C1.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000006260426&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. R. 223-22</a> ; pour la société civile <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexteArticle.do;jsessionid=F9000B10055484218554132A648B43C1.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000006569417&amp;cidTexte=LEGITEXT000006062905&amp;dateTexte=20111010\">D. n°78-704 du 3 juillet 1978, art. 42</a>). La forme électronique n’est pas autorisée. Peut-être cette faculté sera-t-elle ouverte par un décret venant en préciser les modalités (Ord. n° 2020-321, art. 10) ?</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Contrairement au régime prévu pour les assemblées en visioconférence, l’utilisation de la consultation écrite n’est pas limitée aux délibérations devant être adoptées durant la période d’interdiction des rassemblements. Ainsi, jusqu’au 30 juillet 2020, des décisions collectives pourront être valablement adoptées sous cette forme.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Cas particulier des assemblées déjà convoquées. </strong>Enfin, l’article 7 règle une question soulevée par la rétroactivité de l’ordonnance n° 2020-231 au 12 mars 2020. Qu’en est-il des assemblées convoquées avant que l’organe de convocation ne décide de recourir à la visioconférence ou à l’audioconférence parce que l’assemblée doit être réunie en un lieu dans lequel les rassemblements sont interdits pour des raisons sanitaires ? Dans ce cas, l’auteur de la convocation doit informer les membres par tout moyen au moins trois jours avant la date de l’assemblée de sa décision de modifier la forme de l’assemblée. Cette ne nécessite pas une nouvelle convocation et ne constitue pas une irrégularité de convocation susceptible d’entraîner la nullité de l’assemblée.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Conformément à l’article 11 de l’ordonnance, cette sécurisation ne concerne que les assemblées convoquées depuis le 12 mars 2020. Rien n’est prévu pour les assemblées devant se tenir en période d’interdiction des rassemblements et qui auraient été convoquées antérieurement au 12 mars. Dans ce cas, il n’y a guère d’autres options que de procéder à une nouvelle convocation d’une assemblée qui, cette fois, se tiendra à distance.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>B. Urgence sanitaire et réunion d’organes collégiaux</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Réunion en visioconférence.</strong> Les recettes tendant à pallier l’interdiction des rassemblements sont aussi appliquées aux décisions devant être prises par les organes collégiaux de direction, d’administration et de surveillance. La première d’entre elle est le recours aux réunions par conférence téléphonique ou audiovisuelle.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Ce moyen est déjà autorisé pour les réunions de conseil d’administration ou du conseil de surveillance de sociétés anonymes (C. com., art. L. <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=D4FBD8799CD2C6F0442FD79ED006FF8F.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000038799425&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">art. L. 225-37</a> et <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=D4FBD8799CD2C6F0442FD79ED006FF8F.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000038799413&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">art. L. 228-82</a>). Mais il suppose que le règlement intérieur l’ait expressément prévu. De surcroît, il est interdit pour certaines délibérations et les statuts peuvent conférer aux membres de l’organe un droit d’opposition. Tous ces obstacles sont levés par l’article 8 de l’ordonnance n° 2020-321 qui permet de réputer présents tous les membres qui assistent à une réunion par téléphone ou visioconférence. Le quorum peut être ainsi atteint et la délibération valablement adoptée quel qu’en soit l’objet, y compris l’arrêté des comptes annuels.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Consultation écrite. </strong>Le second moyen est l’utilisation de la consultation écrite. Ce mode de décision a été récemment ouvert dans les conseils d’administration et de surveillance des sociétés anonymes par la loi Soilihi (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000038792157&amp;categorieLien=id\">L. n° 2019-744 du 19 juillet 2019 de simplification, de clarification et d\'actualisation du droit des sociétés</a>). Mais cette faculté n’est ouverte que pour des décisions très limitées dont l’objet est déterminé par la loi (C. com., art. L. <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=D4FBD8799CD2C6F0442FD79ED006FF8F.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000038799425&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">art. L. 225-37</a> et <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=D4FBD8799CD2C6F0442FD79ED006FF8F.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000038799413&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">art. L. 228-82</a>).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Autres groupements</strong>. Ces modes alternatifs de décisions d’organes collégiaux ne concernent pas seulement les sociétés anonymes. Ils peuvent être utilisés, au moins jusqu’à 31 juillet 2020, pour les organes collégiaux de direction, d’administration ou de surveillance d’autres groupements pour lesquels la loi ou les statuts n’a rien prévu de tel.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Ces modes de consultations sont particulièrement utiles à un moment où de nombreuses sociétés commerciales doivent arrêter leurs comptes afin de respecter les délais légaux. Respecter certains délais légaux face à l’urgence sanitaire a nécessité l’adoption d’autres mesures.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>II. Urgence sanitaire et délais en matière comptable</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Domaine d’application </strong>L’<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=FF280203C5A23762BAF47DB9E7E83146.tplgfr32s_2?cidTexte=JORFTEXT000041755864&amp;dateTexte=&amp;oldAction=rechJO&amp;categorieLien=id&amp;idJO=JORFCONT000041755510\">ordonnance n° 2020-318 du 25 mars 2020 portant adaptation des règles relatives à l\'établissement, l\'arrêté, l\'audit, la revue, l\'approbation et la publication des comptes et des autres documents et informations que les personnes morales et entités dépourvues de personnalité morale de droit privé sont tenues de déposer ou publier dans le contexte de l\'épidémie de covid-19</a> vient prolonger les délais imposés par la loi pour établir certains documents comptables (A) ou pour les présenter à un organe de contrôle (B).</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>A. Urgence sanitaire et délai d’établissement des comptes</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Etablissement de documents comptables et du rapport du liquidateur.</strong> Dans les sociétés commerciales, il incombe aux organes de gestion d’établir les comptes annuels et un rapport de gestion (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000037313425&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 232-1</a>). Si dans certaines sociétés le manquement à cette obligation est pénalement sanctionné (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000006230288&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 241-4</a>, pour les SARL ; <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000006230389&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328\">C. com., art. L. 242-8</a>, pour les SA), aucun délai n’est légalement prévu pour établir ces documents, ce qui n’est pas sans soulever des difficultés pour déterminer le moment auquel l’infraction d’omission est constituée. C’est par rapport aux dates auxquelles ces documents doivent être présentés à d’autres organes ou à un tiers que la consommation de l’infraction peut être appréciée.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Cette situation concerne les sociétés <em>in bonis. </em>Au contraire, lorsque la société est soumise à une liquidation amiable, le liquidateur a l’obligation de respecter un délai de trois mois à compter de la clôture de l’exercice pour établir les comptes annuels et le rapport sur les opérations de liquidation (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=E583E12FA943E4601E60EBB9D6F56448.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000025559625&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20130522&amp;categorieLien=id&amp;oldAction=&amp;nbResultRech=\">C. com., art. L. 237-25</a>). Du moins, le respect de ce délai s’impose au liquidateur s’il s’agit d’une liquidation amiable sur décision judiciaire (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000006230093&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20010516\">C. com., art. L. 237-14</a>). Si, depuis 2012, le non-respect de ce délai n’est plus assorti d’une sanction pénale, il existe tout de même une injonction de faire sous astreinte pour obliger le liquidateur à produire ces documents (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=E583E12FA943E4601E60EBB9D6F56448.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000025559639&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200329\">C. com., art. L. 238-2</a>).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En vertu de l’article 2 de l’ordonnance n° 2020-318, ce délai est prorogé de deux mois lorsqu’il s’agit d’exercices clos depuis le 31 décembre 2019 et jusqu’à l\'expiration d\'un délai d\'un mois après la date de cessation de l\'état d\'urgence sanitaire déclaré par l\'article 4 de la loi du 23 mars 2020, soit, en théorie, jusqu’au 23 juin 2020.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Établissement des documents comptables particuliers.</strong> Certaines sociétés commerciales sont tenues d’établir des documents comptables particuliers : une situation de l\'actif réalisable et disponible et du passif exigible, un compte de résultat prévisionnel, un tableau de financement et un plan de financement prévisionnel (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000006228895&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328&amp;categorieLien=id&amp;oldAction=&amp;nbResultRech=\">C. com., art. L. 232-2</a>). Ces obligations concernent les sociétés qui à la clôture d\'un exercice social, comptent trois cents salariés ou plus ou dont le montant net du chiffre d\'affaires, à la même époque, est égal ou supérieur à 18 000 000 euros (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;idArticle=LEGIARTI000041603987&amp;dateTexte=20200328&amp;categorieLien=cid#LEGIARTI000041603987\">C. com., art. R. 232-2</a>). Certains documents doivent être établis semestriellement, d’autres annuellement (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000006263835&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20200328&amp;categorieLien=id&amp;oldAction=&amp;nbResultRech=\">C. com., art. R. 232-3</a>). Ces documents doivent être tantôt établi dans les 4 mois de la clôture de l’exercice ou du semestre et pour les documents prévisionnels dans les 4 mois de l’ouverture de l’exercice ou du semestre.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Tous ces délais sont prorogés de deux mois par l’article 4 de l’ordonnance 2020-318. Du moins, il en est ainsi pour les documents relatifs aux comptes ou aux semestres clôturés entre le 30 novembre 2019 et l\'expiration d\'un délai d\'un mois après la date de cessation de l\'état d\'urgence sanitaire soit, théoriquement, jusqu’au 23 juin 2020.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>B. Urgence sanitaire et délai de présentation des comptes</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Présentation des comptes au conseil de surveillance. </strong>Dans les sociétés anonymes dotées d’un conseil de surveillance, le directoire a l’obligation de présenter au conseil de surveillance les comptes annuels et, le cas échéant, les comptes consolidés ainsi que les rapports afférant à ces comptes dans les trois mois de la clôture de l’exercice (<a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000035181705&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20170714\">C. com., art. L. 225-68</a>). Le délai de présentation est prorogé de trois mois pour les exercices clos entre le 31 décembre 2019 et l\'expiration d\'un délai d\'un mois après la date de cessation de l\'état d\'urgence sanitaire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Approbation des comptes annuels. </strong>Les comptes annuels et les comptes consolidés des sociétés commerciales doivent être soumis à l’approbation des associés dans les six mois de la clôture de l’exercice (C., com., <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000035255464&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20190721\">art. L. 221-7</a>, pour la SNC ; <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000035181800&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20190721\">art. L. 223-26</a>, pour la SARL ;  <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=EA9BF25A0D4C9AD3FEDD4A580FE78956.tplgfr32s_2?idArticle=LEGIARTI000035181737&amp;cidTexte=LEGITEXT000005634379&amp;dateTexte=20190721\">art. L. 225-100</a> pour les SA et SCA). Dans certaines sociétés, ce sont les statuts qui peuvent le prévoir. On songe aux sociétés par actions simplifiées pour lesquelles la loi ne prévoit pas de délai.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les délais pour convoquer l’assemblée et pour faire approuver des documents sont prorogés de trois mois lorsqu’il s’agit de sociétés clôturant leurs comptes entre le 30 septembre 2019 et l\'expiration d\'un délai d\'un mois après la date de cessation de l\'état d\'urgence sanitaire (ord. n° 2020-318, art. 3).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Exception. </strong>Tant pour la présentation des comptes au conseil de surveillance que pour leur approbation par l’assemblée, la prorogation ne s’applique pas aux organisations qui ont un commissaires aux comptes si celui-ci a émis son rapport avant le 12 mars 2020 (ord. 2020-318, art. 1, I et 3, I).</p>', 'URGENCE SANITAIRE ET DROIT DES SOCIETES, P. 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(3993, 1, '2020-04-01 12:13:50', '2020-04-01 10:13:50', '<h4><strong>Blandine ROLLAND</strong></h4>\r\n<h5>Professeur de droit privé à l’ Université de Haute-Alsace</h5>\r\n<h5>Directrice du CERDACC</h5>\r\n<h1></h1>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>A jour le 30 mars 2020</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La crise sanitaire actuelle due au Covid-19 a des répercussions sur le fonctionnement des tribunaux, notamment des tribunaux civils. En application de la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19 <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041746313&amp;categorieLien=id\"><strong>A LIRE ICI</strong></a>, l’ordonnance n° 2020-304 du 25 mars 2020 <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041755577&amp;fastPos=1&amp;fastReqId=1250561878&amp;categorieLien=id&amp;oldAction=rechTexte\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a> tend à apporter des réponses en matière d’organisation des procédures. À cet égard, elle doit être complétée par l’ordonnance n° 2020-306 du 25 mars 2020 concernant la prorogation des délais <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041755644&amp;fastPos=2&amp;fastReqId=841422312&amp;categorieLien=id&amp;oldAction=rechTexte\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’ordonnance n° 2020-304 du 25 mars 2020 porte adaptation des règles applicables aux juridictions de l’ordre judiciaire statuant en matière non pénale et aux contrats de syndics de copropriété. Cette ordonnance tend à assurer la continuité du service public de la justice. Quant à l’ordonnance n° 2020-306 du 25 mars 2020, elle est relative à la prorogation des délais échus pendant la période d’urgence sanitaire et à l’adaptation des procédures pendant cette même période.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les règles d’exception essentielles à mentionner sont les suivantes.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Juridiction empêchée :</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En cas d’incapacité pour une juridiction de premier degré de l’ordre judiciaire de fonctionner, le premier président de la cour d’appel désigne une autre juridiction de même nature du ressort de la cour d’appel, pour connaître de tout ou partie de l’activité de la juridiction empêchée.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Aménagement de la tenue des audiences :</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">- Les juridictions peuvent statuer à juge unique que ce soit en première instance ou en appel. Cela signifie que les audiences collégiales en principe se déroulent devant un seul magistrat. Concernant les tribunaux de commerce, le président peut décider que l’audience se tient devant un seul juge de la formation de jugement qui en rend compte alors à la chambre pendant le délibéré. Le conseil de prud’hommes statue en formation restreinte composée d’un conseiller employeur et d’un conseiller salarié.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">- Si elle ne se tient pas « en présentiel », l’audience peut alors se tenir en ayant recours à un moyen de télécommunication audiovisuelle, ou à défaut, par communication électronique ou téléphonique. Le juge doit s’assurer du bon déroulement des échanges entre les parties et du respect du principe du contradictoire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">- La procédure peut aussi se dérouler sans audience, avec « dépôt du dossier ». Cette modalité est possible devant les juridictions où la représentation par avocat est obligatoire (tribunaux judiciaires pour certaines compétences et tribunaux de commerce pour les affaires supérieures à 10.000 euros) ou bien si les parties sont représentées par un avocat dans les autres cas. Alors la procédure est entièrement écrite et dématérialisée puisque les avocats ont recours au RPVA.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Échange des actes de procédure :</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les parties peuvent échanger leurs écritures et leurs pièces par tout moyen dans le respect du contradictoire. Cette précision joue essentiellement dans le cadre des juridictions connaissant une procédure orale. En effet, devant le tribunal judiciaire, pour les affaires relevant de la compétence obligatoire des avocats, ceux-ci communiquent déjà par voie dématérialisée (RPVA).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Prorogation des délais :</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Sauf dans quelques cas, notamment en matière pénale, « tout acte, recours, action en justice, formalité, inscription, déclaration, notification ou publication, prescrit par les textes à peine de nullité, sanction, caducité, forclusion, prescription, inopposabilité, irrecevabilité, péremption, désistement d’office, application d’un régime particulier, non avenu ou déchéance d’un droit, qui aurait dû être accompli [pendant la période de l’état d’urgence sanitaire majoré d’un mois], sera réputé avoir été fait à temps, s’il a bien été effectué dans un délai qui ne peut excéder, à compter de la fin de cette période, le délai légalement imparti pour agir, dans la limite de deux mois » (Ord. n° 2020-306, 25 mars 2020, art. 2).</p>\r\n&nbsp;', 'COVID-19 ET PROCEDURES JUDICIAIRES, B. 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(3994, 1, '2020-03-29 22:46:01', '2020-03-29 20:46:01', '<h4><strong>Blandine ROLLAND</strong></h4>\r\n<h5>Professeur de droit privé à l’ Université de Haute-Alsace</h5>\r\n<h5>Directrice du CERDACC</h5>\r\n<h1></h1>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La crise sanitaire actuelle due au Covid-19 a des répercussions sur le fonctionnement des tribunaux, notamment des tribunaux civils. En application de la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19, l’ordonnance n° 2020-304 du 25 mars 2020 tend à apporter des réponses en matière d’organisation des procédures. À cet égard, elle doit être complétée par l’ordonnance n° 2020-306 du 25 mars 2020 concernant la prorogation des délais.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’ordonnance n° 2020-304 du 25 mars 2020 porte adaptation des règles applicables aux juridictions de l’ordre judiciaire statuant en matière non pénale et aux contrats de syndics de copropriété. Cette ordonnance tend à assurer la continuité du service public de la justice. Quant à l’ordonnance n° 2020-306 du 25 mars 2020, elle est relative à la prorogation des délais échus pendant la période d’urgence sanitaire et à l’adaptation des procédures pendant cette même période.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les règles d’exception essentielles à mentionner sont les suivantes.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>Juridiction empêchée :</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En cas d’incapacité pour une juridiction de premier degré de l’ordre judiciaire de fonctionner, le premier président de la cour d’appel désigne une autre juridiction de même nature du ressort de la cour d’appel, pour connaître de tout ou partie de l’activité de la juridiction empêchée.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>Aménagement de la tenue des audiences :</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">- Les juridictions peuvent statuer à juge unique que ce soit en première instance ou en appel. Cela signifie que les audiences collégiales en principe se déroulent devant un seul magistrat. Concernant les tribunaux de commerce, le président peut décider que l’audience se tient devant un seul juge de la formation de jugement qui en rend compte alors à la chambre pendant le délibéré. Le conseil de prud’hommes statue en formation restreinte composée d’un conseiller employeur et d’un conseiller salarié.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">- Si elle ne se tient pas « en présentiel », l’audience peut alors se tenir en ayant recours à un moyen de télécommunication audiovisuelle, ou à défaut, par communication électronique ou téléphonique. Le juge doit s’assurer du bon déroulement des échanges entre les parties et du respect du principe du contradictoire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">- La procédure peut aussi se dérouler sans audience, avec « dépôt du dossier ». Cette modalité est possible devant les juridictions où la représentation par avocat est obligatoire (tribunaux judiciaires pour certaines compétences et tribunaux de commerce pour les affaires supérieures à 10.000 euros) ou bien si les parties sont représentées par un avocat dans les autres cas. Alors la procédure est entièrement écrite et dématérialisée puisque les avocats ont recours au RPVA.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>Échange des actes de procédure :</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les parties peuvent échanger leurs écritures et leurs pièces par tout moyen dans le respect du contradictoire. Cette précision joue essentiellement dans le cadre des juridictions connaissant une procédure orale. En effet, devant le tribunal judiciaire, pour les affaires relevant de la compétence obligatoire des avocats, ceux-ci communiquent déjà par voie dématérialisée (RPVA).</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>Prorogation des délais :</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Sauf dans quelques cas, notamment en matière pénale, « tout acte, recours, action en justice, formalité, inscription, déclaration, notification ou publication, prescrit par les textes à peine de nullité, sanction, caducité, forclusion, prescription, inopposabilité, irrecevabilité, péremption, désistement d’office, application d’un régime particulier, non avenu ou déchéance d’un droit, qui aurait dû être accompli [pendant la période de l’état d’urgence sanitaire majoré d’un mois], sera réputé avoir été fait à temps, s’il a bien été effectué dans un délai qui ne peut excéder, à compter de la fin de cette période, le délai légalement imparti pour agir, dans la limite de deux mois » (Ord. n° 2020-306, 25 mars 2020, art. 2).</p>\r\n&nbsp;', 'Covid-19 et procédures judiciaires, B. Rolland', '', 'inherit', 'closed', 'closed', '', '3993-revision-v1', '', '', '2020-03-29 22:46:01', '2020-03-29 20:46:01', '', 3993, 'http://www.jac.cerdacc.uha.fr/3993-revision-v1/', 0, 'revision', '', 0);
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(3995, 1, '2020-04-01 12:09:30', '2020-04-01 10:09:30', '<h4><strong>Dariusz Piatek</strong></h4>\r\n<h5>Maître de conférences à l’Université de Haute-Alsace</h5>\r\n<h5>Membre du CERDACC</h5>\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong>A jour le 30 mars 2020</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Il est évident que l’épidémie de Covid-19 a profondément bouleversé notre quotidien. La fermeture de nombreuses frontières, les mesures de confinement, la mise en place de stratégies d’accompagnement assurant la continuité pédagogique… Tous ces phénomènes suscitent questions et inquiétudes de la part des citoyens d’un « pays en guerre ». Au-delà de l’aspect individuel, la crise actuelle, définie en tant que pandémie mondiale par l’Organisation Mondiale de la Santé, menace sérieusement l’économie. Combinée à une chute des cours du pétrole, elle a provoqué un effondrement spectaculaire de la bourse, dont les conséquences potentielles commencent déjà à être comparées à celles de la grande crise de 1929.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Mais l’actualité juridique récente montre que cette crise de confiance des marchés, induite par l’épidémie de Covid-19, ne risque pas de se limiter uniquement à la sphère des marchés financiers. Au contraire, elle impacte de nombreux aspects de l’économie réelle, et parmi ces derniers, le principal vecteur d’échange des biens et des services – le contrat. Ce dernier semble être touché à de nombreux niveaux, notamment ceux de la force obligatoire et des conséquences d’inexécution.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Cela s’illustre par l’adoption par le Gouvernement de mesures ponctuelles, visant à « donner du temps » aux cocontractants dans les secteurs les plus touchés par la crise, en ce qui concerne les obligations dont l’exécution risque d’être immédiatement troublée <strong>(I)</strong>. Au-delà de cette régulation, pour l’instant fragmentaire et ayant vocation à se densifier, l’épidémie de Covid-19 fait renaître les interrogations d’ordre général sur les notions de force majeure et d’imprévision <strong>(II)</strong>.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>I. Les mesures ponctuelles </strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Afin de minimiser l’impact de l’épidémie de coronavirus dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire, la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 dite « loi d’urgence sanitaire » est entrée en vigueur <strong><a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041746313&amp;categorieLien=id\">A LIRE ICI </a>.</strong> Adoptée dans le contexte de l’article 38 de la Constitution, elle autorise le Gouvernement à édicter des ordonnances dans des domaines normalement réservés à la loi, et intéressant aussi bien les branches du droit privé que celles du droit public. Ces ordonnances aménagent les modalités d’exécution de nombreux contrats dont l’économie risque d’être impactée par la crise. On en trouve les illustrations principalement dans l’article 11, c) de la loi d’urgence sanitaire, qui ouvre la possibilité de modifier par voie d’ordonnance « les obligations des personnes morales de droit privé exerçant une activité économique à l\'égard de leurs clients et fournisseurs ainsi que des coopératives à l\'égard de leurs associés-coopérateurs, notamment en termes de délais de paiement et pénalités et de nature des contreparties, en particulier en ce qui concerne les contrats de vente de voyages et de séjours ». Pour atténuer semble-t-il la gravité de ces mesures, le texte dispose, en employant une formule vague, que ces aménagements ne sont possibles que « dans le respect des droits réciproques ».</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Dans le même ordre d’idées, l’article 11, g) de la loi d’urgence sanitaire permet de « reporter intégralement ou d\'étaler le paiement des loyers, des factures d\'eau, de gaz et d\'électricité afférents aux locaux professionnels et commerciaux et de renoncer aux pénalités financières et aux suspensions, interruptions ou réductions de fournitures susceptibles d\'être appliquées en cas de non-paiement de ces factures, au bénéfice des microentreprises ». Dans ce cas, faute de précision allant dans ce sens, ces mesures semblent faire abstraction des « droits réciproques », ce qui explique peut-être le fait que la loi leur consacre une unité rédactionnelle distincte de celle traitant des relations entre les personnes de droit privé exerçant une activité économique à l\'égard de leurs clients et fournisseurs.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Certaines règles dérogatoires annoncées par la loi d’urgence sanitaire trouvent déjà leur concrétisation dans les ordonnances du 25 mars 2020 dont deux méritent d’être signalés.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’ordonnance n° 2020-315 du 25 mars 2020 concerne les conditions financières de la résolution des contrats de voyage touristique et de séjour dont l’exécution a été perturbée par l’épidémie et les mesures de confinement <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041755833&amp;fastPos=1&amp;fastReqId=341785661&amp;categorieLien=id&amp;oldAction=rechTexte\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>. Ce texte vise à protéger les entreprises du secteur du tourisme qui subissent actuellement une baisse drastique de leurs commandes risquant d’affecter leur trésorerie. L’article L. 211-14, II du Code du tourisme dispose qu’en matière de contrat de vente de voyages et de séjours, le voyageur a le droit de « résoudre » (<em>sic</em> !) le contrat avant le début du voyage, notamment en cas de circonstances exceptionnelles survenant au lieu de destination. A la suite de cette résolution notifiée au prestataire, « le voyageur a droit au remboursement intégral des paiements effectués ». Tout en employant le terme « résolution », alors qu’en réalité il s’agit d’une résiliation unilatérale, l’ordonnance précitée remplace le principe de remboursement intégral par la possibilité pour le prestataire de proposer au client une prestation identique ou équivalente ou bien un avoir, utilisable sur une période de dix-huit mois. Les mêmes règles auront vocation à s’appliquer en cas de résolution pour un cas de force majeure, par dérogation à l’article 1229 du Code civil dont l’application conduit également au remboursement intégral.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’ordonnance n° 2020-316 du 25 mars 2020 précise les dispositions de la loi d’urgence sanitaire en matière d’exécution des contrats de fourniture d’eau, de gaz et d’électricité souscrits par les exploitants des locaux professionnels et commerciaux <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041755842&amp;fastPos=1&amp;fastReqId=868564590&amp;categorieLien=id&amp;oldAction=rechTexte\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>. Face à la fermeture de nombreux établissements imposée par les mesures de confinement, le texte vise d’abord à préciser le champ d’application <em>rationae personae </em>des mesures dérogatoires qui pour l’instant reste indéterminé. Sont concernées les entreprises éligibles au fonds de solidarité créé par l’ordonnance n° 2020-317 du 25 mars 2020 <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041755852&amp;fastPos=1&amp;fastReqId=303251373&amp;categorieLien=id&amp;oldAction=rechTexte\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>, qui a pour but le versement d’aides financières aux personnes physiques et morales de droit privée exerçant une activité économique particulièrement touchées par les conséquences économiques. L’ordonnance n° 2020-317 opère un renvoi à un décret qui ne sera publié que prochainement, et qui aura vocation à préciser les critères d’éligibilité et d’attribution des aides, leur montant ainsi que les modalités de gestion du fonds. S’agissant du contenu des mesures exceptionnelles, on sait que les fournisseurs ne pourront procéder ni à la suspension, ni à l’interruption, ni à la réduction de la fourniture d’électricité, de gaz ou d’eau malgré le non-paiement des factures par les bénéficiaires du dispositif et ce jusqu’à la date de cessation de l’état d’urgence sanitaire[1]. A ce devoir d’assurer la continuité de la prestation malgré la défaillance du cocontractant[2] s’ajoute une obligation pour le fournisseur d’accorder à son client le report des échéances et le rééchelonnement du paiement des factures exigibles entre le 12 mars 2020 et la fin de l’état d’urgence sanitaire, sans que ce changement des modalités de l’exécution du contrat puisse donner lieu à des pénalités financières à la charge du bénéficiaire. Notons que malgré le caractère exceptionnel des mesures commentées, leur mise en œuvre n’est pas automatique et suppose une demande des personnes éligibles ainsi que la présentation de justificatifs attestant qu’elles remplissent les conditions pour bénéficier desdites mesures[3], conditions qui seront précisées ultérieurement par décret. Il semble qu’à l’heure actuelle, dans l’attente des décrets de mise en œuvre de l’ordonnance n° 2020-316, celle-ci ne soit pas encore opérationnelle.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Cela nous amène à nous demander si le caractère fragmentaire des aménagements des modalités d’exécution des contrats impactés par la crise sanitaire provoquera un recours des opérateurs économiques aux mécanismes classiques du droit des obligations, tels que la force majeure.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>II. Un regain d’intérêt pour la force majeure ? </strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Au-delà des mesures ponctuelles prises par le Gouvernement pour aménager l’exécution des contrats les plus impactés par la crise sanitaire, l’épidémie de Covid-19 donne lieu à un regain d’intérêt pour la notion de force majeure[4]. Tout a commencé avec l’annonce faite par le Ministère de l’Économie lors d’une conférence de presse selon laquelle, « L’État considère le coronavirus comme un cas de force majeure. En conséquence, pour tous les marchés publics d’État, les pénalités de retards ne seront pas appliquées »[5]. La notion de la force majeure est également présente dans l’ordonnance n° 2020-315 relative à la résiliation des contrats de voyage et de séjour <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041755833&amp;fastPos=1&amp;fastReqId=643165471&amp;categorieLien=id&amp;oldAction=rechTexte\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>[6]. Cette déclaration faite dans le domaine des contrats publics, déjà réitérée, semble-t-il, par les textes adoptés en urgence par le Gouvernement en matière de contrats privés, suscite un débat quant à la portée des obligations contractuelles des opérateurs économiques dans le contexte de la crise sanitaire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Depuis la réforme du droit des obligations intervenue en 2016, la force majeure en matière contractuelle est caractérisée « lorsqu\'un événement échappant au contrôle du débiteur, qui ne pouvait être raisonnablement prévu lors de la conclusion du contrat et dont les effets ne peuvent être évités par des mesures appropriées, empêche l\'exécution de son obligation par le débiteur »[7]. Il s’agit donc d’un fameux triptyque : l’extériorité, l’imprévisibilité, l’irrésistibilité[8], circonstances qui une fois caractérisées entraînent la résolution de plein droit du contrat en cas d’empêchement définitif et, en principe, sa suspension lorsque l’empêchement est temporaire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">S’agissant de l’épidémie de Covid-19, constitue-t-elle un cas de force majeure ? Il est impossible de répondre à cette question de manière catégorique dans la mesure où la réunion des conditions légales de cette cause d’exonération s’apprécie <em>in casu</em>. Si la condition d’extériorité ne semble pas poser de problème, ce n’est pas le cas pour la condition d’imprévisibilité et celle d’irrésistibilité, ainsi que pour leur articulation. La particularité de la force majeure contractuelle tient à la dissociation de l’imprévisibilité et de l’irrésistibilité sur le plan temporel. La première s’apprécie au moment de la conclusion du contrat, la seconde au stade de son exécution[9]. L’imprévisibilité n’étant pas un simple indice de l’irrésistibilité, mais un élément distinct la précédant. Pour mobiliser le concept de force majeure face à l’épidémie de Covid-19, il sera nécessaire de déterminer à partir de quel moment ses conséquences sur l’exécution du contrat sont devenus imprévisibles. Plusieurs points de départ sont alors envisageables, ce qui risque d’engendrer des choix arbitraires pour définir si les contrats ont été conclus lorsque l’ampleur de la crise n’était pas encore saisie ou s’ils ont été formés consciemment en période déclarée de pandémie[10]. Dans ce dernier cas, le caractère prévisible de l’événement risque également d’écarter l’irrésistibilité et le lien de causalité entre la crise sanitaire ainsi que l’impossibilité d’exécution si le débiteur s’est abstenu de prendre des mesures de précaution nécessaires.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En pratique, les tribunaux adoptent une approche holiste des critères de la force majeure face à des situations de crise sanitaire. A cet égard la réalité jurisprudentielle fait état d’une certaine hostilité du juge français à l’admission de la force majeure dans des situations d’épidémie. Dans un arrêt relativement récent de la Cour d’appel de Basse-Terre du 17 décembre il a été jugé que la propagation endémique du virus chikungunya dans la région des Antilles  « ne peut être considérée comme ayant un caractère imprévisible et surtout irrésistible puisque dans tous les cas, cette maladie soulagée par des antalgiques est généralement surmontable (les intimés n\'ayant pas fait état d\'une fragilité médicale particulière) et que l\'hôtel pouvait honorer sa prestation durant cette période »[11].  Des solutions allant dans le même sens ont été adoptées par la Cour d’appel de Nancy le 22 novembre 2012[12] par rapport à l’épidémie de dengue, mettant en avant le caractère récurrent de l’épidémie ainsi que la disponibilité des mesures de protection individuelles freinant efficacement la propagation de la maladie, ou encore par la Cour d’appel de Besançon le 8 janvier 2014 par rapport à l’épidémie de grippe H1N1, qui a été « largement annoncée et prévue, avant même la mise en œuvre de la réglementation sanitaire » qu’invoquait l’appelant[13]. Il serait toutefois risqué de tirer de ce courant jurisprudentiel des conclusions hâtives quant à la non-qualification de la pandémie de Covid-19 de cas de force majeure. En effet, il s’agissait de crises sanitaires plutôt endémiques et maîtrisables ou du moins, comme c’est le cas du virus H1N1 largement anticipées. Une lecture a contrario est-elle envisageable face à la maladie du coronavirus qui, en l’absence de remèdes, reste potentiellement mortelle et donne lieu à une crise sanitaire mondiale ?</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">A cet égard, il convient de signaler la décision de la Cour d’appel de Colmar du 12 mars 2020[14], lourde de sens car traitant directement du Covid-19 et rendue dans la région la plus touchée par la crise sanitaire actuelle. Un étranger placé en rétention administrative ne s’était pas rendu à l’audience le concernant, son absence étant justifiée par le fait qu’il était susceptible (sic !) d’être en contact rapproché avec des personnes susceptibles (sic !) d’être atteintes par le Covid-19. Selon la Cour, ces circonstances exceptionnelles ont pu revêtir le caractère de force majeure, car elles étaient extérieures, imprévisibles et irrésistibles. A l’appui de cette conclusion, le juge invoqua notamment l’impossibilité technique d’escorter l’intéressé dans des conditions éliminant tout risque de contagion.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La décision des juges alsaciens, rendue au début de l’épidémie et traitant de questions de procédure, qui plus est dans le contexte particulier du droit des étrangers est, à notre sens, difficilement transposable à la sphère des obligations contractuelles. Cela étant, son caractère symbolique, ainsi que la référence expresse à l’article 1218 du Code civil faite par le Gouvernement dans les textes ayant vocation à remédier aux conséquences de la crise sur l’exécution de certaines obligations contractuelles, annoncent peut-être un avenir tout tracé pour l’application de la force majeure dans le contexte de la pandémie de Covid-19.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pourtant, il est permis de douter que la force majeure soit l’outil juridique le mieux adapté pour gérer ce type de problématique. Son application suppose en effet l’impossibilité totale et objective de l’exécution et, de ce fait, ne permet pas d’éteindre les obligations de nature monétaire et, plus généralement, celles portant sur des choses fongibles. Traditionnellement, l’impossibilité objective d’exécution se distingue également des situations où l’exécution est devenue « simplement » plus difficile et/ou plus onéreuse. Par conséquent, il se peut que de nombreux incidents survenus dans le contexte de la crise, et affectant les obligations contractuelles de différents opérateurs économiques, soient appréhendés sous l’angle de la révision pour imprévision, voire de la caducité du contrat, plutôt que sous l’angle de la force majeure.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[1] Article 2 de l’ordonnance n° 2020-316.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[2] <em>Ibidem</em>.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[3] Article 3 de l’ordonnance n° 2020-316.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[4] V. déjà sur cette question : M. MEKKI, « Contrat et obligations – Covid-19 et notariat : à l’imprévu… <em>JCP N</em>, n° 13, 27 mars 2020, act. 317.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[5] S. PIGNON, « Coronavirus et force majeure en droit des contrats publics », <em>Contrats et Marchés publics</em>, n° 4, avril 2020, alerte 11, A. DISCOURS, SHURONG QU, J. BUHART, « L’impact du covid-19 sur l’exécution des contrats – Etude comparative droit chinois/droit français », <em>JCP G</em>, n° 12, 23 mars 2020, p. 329.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[6] V. : <em>supra</em>.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[7] Article 1218 du Code civil.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[8] Sur la survie du critère d’extériorité à travers la formule « échappant au contrôle du débiteur », V. : F. GREAU, <em>Répertoire de droit civil</em>, Force majeure, Les caractères de la force majeure, juin 2017, date de fraîcheur : avr. 2018, n° 27 et suiv.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[9] Cass, 1<sup>re</sup> civ., 30 oct. 2008, <em>Bull</em>. I., n° 243.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[10] Dans ce sens, P. GUIOMARD, « La grippe, les épidémies et la force majeure en dix arrêts », <em>Dalloz Actualité</em>, 4 mars 2020.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[11] Basse-Terre, 17 déc. 2018, n° 17/00739.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[12] Nancy, 22 nov. 2010, n° 09/00003.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[13] Besançon, 8 janv. 2014, n° 12/02291.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[14] Colmar, 12 mars 2020, n° 20/01098.</p>', 'LE CONTRAT A L’EPREUVE DE L’EPIDEMIE DE COVID-19 - PREMIERES REACTIONS, D. Piatek', '', 'publish', 'closed', 'open', '', 'le-contrat-a-lepreuve-de-lepidemie-de-covid-19-premieres-reactions-d-piatek', '', '', '2020-04-02 09:28:19', '2020-04-02 07:28:19', '', 0, 'http://www.jac.cerdacc.uha.fr/?p=3995', 0, 'post', '', 0),
(3997, 1, '2020-03-29 22:51:06', '2020-03-29 20:51:06', '<h4><strong>Dariusz Piatek</strong></h4>\r\n<h5>Maître de conférences à l’Université de Haute-Alsace</h5>\r\n<h5>Membre du CERDACC</h5>\r\n&nbsp;\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Il est évident que l’épidémie de Covid-19 a profondément bouleversé notre quotidien. La fermeture de nombreuses frontières, les mesures de confinement, la mise en place de stratégies d’accompagnement assurant la continuité pédagogique… Tous ces phénomènes suscitent questions et inquiétudes de la part des citoyens d’un « pays en guerre ». Au-delà de l’aspect individuel, la crise actuelle, définie en tant que pandémie mondiale par l’Organisation Mondiale de la Santé, menace sérieusement l’économie. Combinée à une chute des cours du pétrole, elle a provoqué un effondrement spectaculaire de la bourse, dont les conséquences potentielles commencent déjà à être comparées à celles de la grande crise de 1929.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Mais l’actualité juridique récente montre que cette crise de confiance des marchés, induite par l’épidémie de Covid-19, ne risque pas de se limiter uniquement à la sphère des marchés financiers. Au contraire, elle impacte de nombreux aspects de l’économie réelle, et parmi ces derniers, le principal vecteur d’échange des biens et des services – le contrat. Ce dernier semble être touché à de nombreux niveaux, notamment ceux de la force obligatoire et des conséquences d’inexécution.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Cela s’illustre par l’adoption par le Gouvernement de mesures ponctuelles, visant à « donner du temps » aux cocontractants dans les secteurs les plus touchés par la crise, en ce qui concerne les obligations dont l’exécution risque d’être immédiatement troublée <strong>(I)</strong>. Au-delà de cette régulation, pour l’instant fragmentaire et ayant vocation à se densifier, l’épidémie de Covid-19 fait renaître les interrogations d’ordre général sur les notions de force majeure et d’imprévision <strong>(II)</strong>.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>I. Les mesures ponctuelles </strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Afin de minimiser l’impact de l’épidémie de coronavirus dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire, la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 dite « loi d’urgence sanitaire » est entrée en vigueur. Adoptée dans le contexte de l’article 38 de la Constitution, elle autorise le Gouvernement à édicter des ordonnances dans des domaines normalement réservés à la loi, et intéressant aussi bien les branches du droit privé que celles du droit public. Ces ordonnances aménagent les modalités d’exécution de nombreux contrats dont l’économie risque d’être impactée par la crise. On en trouve les illustrations principalement dans l’article 11, c) de la loi d’urgence sanitaire, qui ouvre la possibilité de modifier par voie d’ordonnance « les obligations des personnes morales de droit privé exerçant une activité économique à l\'égard de leurs clients et fournisseurs ainsi que des coopératives à l\'égard de leurs associés-coopérateurs, notamment en termes de délais de paiement et pénalités et de nature des contreparties, en particulier en ce qui concerne les contrats de vente de voyages et de séjours ». Pour atténuer semble-t-il la gravité de ces mesures, le texte dispose, en employant une formule vague, que ces aménagements ne sont possibles que « dans le respect des droits réciproques ».</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Dans le même ordre d’idées, l’article 11, g) de la loi d’urgence sanitaire permet de « reporter intégralement ou d\'étaler le paiement des loyers, des factures d\'eau, de gaz et d\'électricité afférents aux locaux professionnels et commerciaux et de renoncer aux pénalités financières et aux suspensions, interruptions ou réductions de fournitures susceptibles d\'être appliquées en cas de non-paiement de ces factures, au bénéfice des microentreprises ». Dans ce cas, faute de précision allant dans ce sens, ces mesures semblent faire abstraction des « droits réciproques », ce qui explique peut-être le fait que la loi leur consacre une unité rédactionnelle distincte de celle traitant des relations entre les personnes de droit privé exerçant une activité économique à l\'égard de leurs clients et fournisseurs.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Certaines règles dérogatoires annoncées par la loi d’urgence sanitaire trouvent déjà leur concrétisation dans les ordonnances du 25 mars 2020 dont deux méritent d’être signalés.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’ordonnance n° 2020-315 du 25 mars 2020 concerne les conditions financières de la résolution des contrats de voyage touristique et de séjour dont l’exécution a été perturbée par l’épidémie et les mesures de confinement. Ce texte vise à protéger les entreprises du secteur du tourisme qui subissent actuellement une baisse drastique de leurs commandes risquant d’affecter leur trésorerie. L’article L. 211-14, II du Code du tourisme dispose qu’en matière de contrat de vente de voyages et de séjours, le voyageur a le droit de « résoudre » (<em>sic</em> !) le contrat avant le début du voyage, notamment en cas de circonstances exceptionnelles survenant au lieu de destination. A la suite de cette résolution notifiée au prestataire, « le voyageur a droit au remboursement intégral des paiements effectués ». Tout en employant le terme « résolution », alors qu’en réalité il s’agit d’une résiliation unilatérale, l’ordonnance précitée remplace le principe de remboursement intégral par la possibilité pour le prestataire de proposer au client une prestation identique ou équivalente ou bien un avoir, utilisable sur une période de dix-huit mois. Les mêmes règles auront vocation à s’appliquer en cas de résolution pour un cas de force majeure, par dérogation à l’article 1229 du Code civil dont l’application conduit également au remboursement intégral.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’ordonnance n° 2020-316 du 25 mars 2020 précise les dispositions de la loi d’urgence sanitaire en matière d’exécution des contrats de fourniture d’eau, de gaz et d’électricité souscrits par les exploitants des locaux professionnels et commerciaux. Face à la fermeture de nombreux établissements imposée par les mesures de confinement, le texte vise d’abord à préciser le champ d’application <em>rationae personae </em>des mesures dérogatoires qui pour l’instant reste indéterminé. Sont concernées les entreprises éligibles au fonds de solidarité créé par l’ordonnance n° 2020-317 du 25 mars 2020, qui a pour but le versement d’aides financières aux personnes physiques et morales de droit privée exerçant une activité économique particulièrement touchées par les conséquences économiques. L’ordonnance n° 2020-317 opère un renvoi à un décret qui ne sera publié que prochainement, et qui aura vocation à préciser les critères d’éligibilité et d’attribution des aides, leur montant ainsi que les modalités de gestion du fonds. S’agissant du contenu des mesures exceptionnelles, on sait que les fournisseurs ne pourront procéder ni à la suspension, ni à l’interruption, ni à la réduction de la fourniture d’électricité, de gaz ou d’eau malgré le non-paiement des factures par les bénéficiaires du dispositif et ce jusqu’à la date de cessation de l’état d’urgence sanitaire[1]. A ce devoir d’assurer la continuité de la prestation malgré la défaillance du cocontractant[2] s’ajoute une obligation pour le fournisseur d’accorder à son client le report des échéances et le rééchelonnement du paiement des factures exigibles entre le 12 mars 2020 et la fin de l’état d’urgence sanitaire, sans que ce changement des modalités de l’exécution du contrat puisse donner lieu à des pénalités financières à la charge du bénéficiaire. Notons que malgré le caractère exceptionnel des mesures commentées, leur mise en œuvre n’est pas automatique et suppose une demande des personnes éligibles ainsi que la présentation de justificatifs attestant qu’elles remplissent les conditions pour bénéficier desdites mesures[3], conditions qui seront précisées ultérieurement par décret. Il semble qu’à l’heure actuelle, dans l’attente des décrets de mise en œuvre de l’ordonnance n° 2020-316, celle-ci ne soit pas encore opérationnelle.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Cela nous amène à nous demander si le caractère fragmentaire des aménagements des modalités d’exécution des contrats impactés par la crise sanitaire provoquera un recours des opérateurs économiques aux mécanismes classiques du droit des obligations, tels que la force majeure.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>II. Un regain d’intérêt pour la force majeure ? </strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Au-delà des mesures ponctuelles prises par le Gouvernement pour aménager l’exécution des contrats les plus impactés par la crise sanitaire, l’épidémie de Covid-19 donne lieu à un regain d’intérêt pour la notion de force majeure[4]. Tout a commencé avec l’annonce faite par le Ministère de l’Économie lors d’une conférence de presse selon laquelle, « L’État considère le coronavirus comme un cas de force majeure. En conséquence, pour tous les marchés publics d’État, les pénalités de retards ne seront pas appliquées »[5]. La notion de la force majeure est également présente dans l’ordonnance n° 2020-315 relative à la résiliation des contrats de voyage et de séjour[6]. Cette déclaration faite dans le domaine des contrats publics, déjà réitérée, semble-t-il, par les textes adoptés en urgence par le Gouvernement en matière de contrats privés, suscite un débat quant à la portée des obligations contractuelles des opérateurs économiques dans le contexte de la crise sanitaire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Depuis la réforme du droit des obligations intervenue en 2016, la force majeure en matière contractuelle est caractérisée « lorsqu\'un événement échappant au contrôle du débiteur, qui ne pouvait être raisonnablement prévu lors de la conclusion du contrat et dont les effets ne peuvent être évités par des mesures appropriées, empêche l\'exécution de son obligation par le débiteur »[7]. Il s’agit donc d’un fameux triptyque : l’extériorité, l’imprévisibilité, l’irrésistibilité[8], circonstances qui une fois caractérisées entraînent la résolution de plein droit du contrat en cas d’empêchement définitif et, en principe, sa suspension lorsque l’empêchement est temporaire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">S’agissant de l’épidémie de Covid-19, constitue-t-elle un cas de force majeure ? Il est impossible de répondre à cette question de manière catégorique dans la mesure où la réunion des conditions légales de cette cause d’exonération s’apprécie <em>in casu</em>. Si la condition d’extériorité ne semble pas poser de problème, ce n’est pas le cas pour la condition d’imprévisibilité et celle d’irrésistibilité, ainsi que pour leur articulation. La particularité de la force majeure contractuelle tient à la dissociation de l’imprévisibilité et de l’irrésistibilité sur le plan temporel. La première s’apprécie au moment de la conclusion du contrat, la seconde au stade de son exécution[9]. L’imprévisibilité n’étant pas un simple indice de l’irrésistibilité, mais un élément distinct la précédant. Pour mobiliser le concept de force majeure face à l’épidémie de Covid-19, il sera nécessaire de déterminer à partir de quel moment ses conséquences sur l’exécution du contrat sont devenus imprévisibles. Plusieurs points de départ sont alors envisageables, ce qui risque d’engendrer des choix arbitraires pour définir si les contrats ont été conclus lorsque l’ampleur de la crise n’était pas encore saisie ou s’ils ont été formés consciemment en période déclarée de pandémie[10]. Dans ce dernier cas, le caractère prévisible de l’événement risque également d’écarter l’irrésistibilité et le lien de causalité entre la crise sanitaire ainsi que l’impossibilité d’exécution si le débiteur s’est abstenu de prendre des mesures de précaution nécessaires.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En pratique, les tribunaux adoptent une approche holiste des critères de la force majeure face à des situations de crise sanitaire. A cet égard la réalité jurisprudentielle fait état d’une certaine hostilité du juge français à l’admission de la force majeure dans des situations d’épidémie. Dans un arrêt relativement récent de la Cour d’appel de Basse-Terre du 17 décembre il a été jugé que la propagation endémique du virus <em>chikungunya dans la région des Antilles </em><em> </em>«<em> </em><em>ne peut être considérée comme ayant un caractère imprévisible et surtout irrésistible puisque dans tous les cas, cette maladie soulagée par des antalgiques est généralement surmontable (les intimés n\'ayant pas fait état d\'une fragilité médicale particulière) et que l\'hôtel pouvait honorer sa prestation durant cette période »</em>[11]<em>.  Des solutions allant dans le même sens ont été adoptées par la Cour d’appel de Nancy le 22 novembre 2012</em>[12]<em> par rapport à l’épidémie de dengue, mettant en avant le caractère récurrent de l’épidémie ainsi que la disponibilité des mesures de protection individuelles freinant efficacement la propagation de la maladie, ou encore par la Cour d’appel de Besançon le 8 janvier 2014 par rapport à l’épidémie de grippe H1N1, qui a été « largement annoncée et prévue, avant même la mise en œuvre de la réglementation sanitaire » qu’invoquait l’appelant</em>[13]<em>. Il serait toutefois risqué de tirer de ce courant jurisprudentiel des conclusions hâtives quant à la non-qualification de la pandémie de Covid-19 de cas de force majeure. En effet, il s’agissait de crises sanitaires plutôt endémiques et maîtrisables ou du moins, comme c’est le cas du virus H1N1 largement anticipées. Une lecture a contrario </em><em>est-elle envisageable face à la maladie du coronavirus qui, en l’absence de remèdes, reste potentiellement mortelle et donne lieu à une crise sanitaire mondiale ?</em></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>A cet égard, il convient de signaler la décision de la Cour d’appel de Colmar du 12 mars 2020</em>[14]<em>, lourde de sens car traitant directement du Covid-19 et rendue dans la région la plus touchée par la crise sanitaire actuelle. Un étranger placé en rétention administrative ne s’était pas rendu à l’audience le concernant, son absence étant justifiée par le fait qu’il était susceptible (</em><em>sic </em><em>!) d’être en contact rapproché avec des personnes susceptibles (</em><em>sic</em><em> !) d’être atteintes par le Covid-19. Selon la Cour, ces circonstances exceptionnelles ont pu revêtir le caractère de force majeure, car elles étaient extérieures, imprévisibles et irrésistibles. A l’appui de cette conclusion, le juge invoqua notamment l’impossibilité technique d’escorter l’intéressé dans des conditions éliminant tout risque de contagion.</em></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>La décision des juges alsaciens, rendue au début de l’épidémie et traitant de questions de procédure, qui plus est dans le contexte particulier du droit des étrangers est, à notre sens, difficilement transposable à la sphère des obligations contractuelles. Cela étant, son caractère symbolique, ainsi que la référence expresse à l’article 1218 du Code civil faite par le Gouvernement dans les textes ayant vocation à remédier aux conséquences de la crise sur l’exécution de certaines obligations contractuelles, annoncent peut-être un avenir tout tracé pour l’application de la force majeure dans le contexte de la pandémie de Covid-19.</em></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Pourtant, il est permis de douter que la force majeure soit l’outil juridique le mieux adapté pour gérer ce type de problématique. Son application suppose en effet l’impossibilité totale et objective de l’exécution et, de ce fait, ne permet pas d’éteindre les obligations de nature monétaire et, plus généralement, celles portant sur des choses fongibles. Traditionnellement, l’impossibilité objective d’exécution se distingue également des situations où l’exécution est devenue « simplement » plus difficile et/ou plus onéreuse. Par conséquent, il se peut que de nombreux incidents survenus dans le contexte de la crise, et affectant les obligations contractuelles de différents opérateurs économiques, soient appréhendés sous l’angle de la révision pour imprévision, voire de la caducité du contrat, plutôt que sous l’angle de la force majeure.</em></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[1] Article 2 de l’ordonnance n° 2020-316.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[2] <em>Ibidem</em>.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[3] Article 3 de l’ordonnance n° 2020-316.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[4] V. déjà sur cette question : M. MEKKI, « Contrat et obligations – Covid-19 et notariat : à l’imprévu… <em>JCP N</em>, n° 13, 27 mars 2020, act. 317.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[5] S. PIGNON, « Coronavirus et force majeure en droit des contrats publics », <em>Contrats et Marchés publics</em>, n° 4, avril 2020, alerte 11, A. DISCOURS, SHURONG QU, J. BUHART, « L’impact du covid-19 sur l’exécution des contrats – Etude comparative droit chinois/droit français », <em>JCP G</em>, n° 12, 23 mars 2020, p. 329.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[6] V. : <em>supra</em>.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[7] Article 1218 du Code civil.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[8] Sur la survie du critère d’extériorité à travers la formule « échappant au contrôle du débiteur », V. : F. GREAU, <em>Répertoire de droit civil</em>, Force majeure, Les caractères de la force majeure, juin 2017, date de fraîcheur : avr. 2018, n° 27 et suiv.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[9] Cass, 1<sup>re</sup> civ., 30 oct. 2008, <em>Bull</em>. I., n° 243.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[10] Dans ce sens, P. GUIOMARD, « La grippe, les épidémies et la force majeure en dix arrêts », <em>Dalloz Actualité</em>, 4 mars 2020.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[11] Basse-Terre, 17 déc. 2018, n° 17/00739.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[12] Nancy, 22 nov. 2010, n° 09/00003.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[13] Besançon, 8 janv. 2014, n° 12/02291.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[14] Colmar, 12 mars 2020, n° 20/01098.</p>', 'LE CONTRAT A L’EPREUVE DE L’EPIDEMIE DE COVID-19 - PREMIERES REACTIONS, D. Piatek', '', 'inherit', 'closed', 'closed', '', '3995-revision-v1', '', '', '2020-03-29 22:51:06', '2020-03-29 20:51:06', '', 3995, 'http://www.jac.cerdacc.uha.fr/3995-revision-v1/', 0, 'revision', '', 0);
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(3998, 1, '2020-04-01 12:14:59', '2020-04-01 10:14:59', '<h4><strong>Isabelle Corpart</strong></h4>\r\n<h5>Maître de conférences en droit privé à l’Université de Haute-Alsace</h5>\r\n<h5>Membre du CERDACC</h5>\r\n&nbsp;\r\n\r\nA jour le 30 mars 2020\r\n\r\n&nbsp;\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Commentaire de la loi n°2020-290 du 23 mars 2020 d\'urgence pour faire face à l\'épidémie de covid-19 et de ses textes d’accompagnement <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041746313&amp;categorieLien=id\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>La France étant durement touchée par une catastrophe sanitaire inédite, la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d\'urgence pour faire face à l\'épidémie de covid-19 (JO 24 mars 2020) institue un état d’urgence pour une durée de deux mois à compter de l’entrée en vigueur de la loi, soit jusqu’au 25 mai (art. 4 de la loi). Différentes dispositions du texte (et autres décrets ou ordonnances) visent la sphère familiale et la santé des membres de la famille tout en posant de nouvelles obligations.</em></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Mots-clefs</strong> : Catastrophe sanitaire – épidémie de covid-12 – état d’urgence – menaces sanitaires – mesures d’adaptation – mineurs et majeurs vulnérables – confinement – maintien des relations familiales – nouvelle organisation familiale – obligations liées à la crise sanitaire – mesures de protection – opérations funéraires.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La loi du 23 mars 2020 précise les contours de l’état d’urgence sanitaire et habilite le Gouvernement à légiférer par voie d’ordonnances[1] pour faire face aux conséquences de la propagation du virus covid-19. En effet, le Gouvernement s’est vu autoriser à prendre toutes les mesures d’adaptation nécessaires par voie d’ordonnance (art. 3 de la loi) (ces ordonnances devront être ratifiées dans un délai de trois mois à compter de leur publication).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Plusieurs de ces textes sont applicables dans la sphère familiale. Les relations familiales se compliquent lorsque certains membres sont confinés loin des autres.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Toutefois ce confinement étant salutaire, il faut réfléchir aux moyens de l’organiser le mieux possible pour protéger parents et enfants, de nombreuses dispositions de la loi visant les mineurs, sans oublier d’autres membres de la famille que leur état de santé fragilise.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>I - Du côté des mineurs, personnes vulnérables en raison de leur âge</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour tenter d’endiguer la propagation de l’épidémie, des mesures de confinement sont mises en place. Elles visent les familles et plus particulièrement les enfants qu’il faut spécialement protéger. Privés de sorties, de visites et d’école, les mineurs subissent le confinement, d’autant qu’ils peuvent peiner à garder des liens avec leurs deux parents.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Leur situation est toutefois bien plus préoccupante lorsqu’ils se trouvent dans des situations familiales qui justifient qu’ils soient confiés à des tiers ou que des mesures d’assistance éducative soient programmées.</p>\r\n<strong>A. Les retombées du confinement pour les mineurs</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le Premier ministre s’est vu autorisé à prendre des mesures restrictives de liberté (CSP, art. L. 3131-15, 2°, art. 1<sup>er</sup> de la loi)[2]. Les personnes sont ainsi privées de la liberté d’aller et venir et de sortir de leur domicile mais une exception vise le cercle familial. Elles pourront le faire pour des besoins familiaux, sous réserve de le mentionner clairement sur les autorisations de déplacement, à signer en les datant et en mentionnant les heures de sortie.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le décret n° 2020-293 du 23 mars 2020 prescrivant les mesures générales nécessaires pour faire face à l\'épidémie de covid-19 dans le cadre de l\'état d\'urgence sanitaire (JO 24 mars 2020 <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041746694&amp;categorieLien=id)\"><strong>A LIRE ICI</strong>)</a> prévoit en effet des exceptions aux règles de confinement et d’interdiction de déplacement hors du domicile pour permettre des déplacements pour motifs familial impérieux, notamment liés à la garde d’enfant (art. 4).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le décret (art. 5) prévoit même une dérogation à l’interdiction des déplacements de personnes par transport commercial aérien lorsque les voyages sont justifiés par des motifs impérieux d’ordre personnel ou familial, ce qui pourrait servir à des parents séparés dont l’un réside en France mais l’autre à l’étranger et qui veulent rester proches de leurs enfants ou qui ont un enfant malade qu’ils ont besoin d’accompagner.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Outre les sorties programmées pour divertir les enfants et échapper quelques instants au confinement, la question des déplacements est essentielle quand les parents n’habitent pas avec leurs enfants.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Tel peut être le cas pour des parents séparés, pour lesquels le choix de l’alternance des résidences a été fait ou qui bénéficient régulièrement d’un droit de visite et d’hébergement, mais aussi pour des parents admis à exercer un droit de visite à des enfants placés auprès des services de l’aide sociale à l’enfance ou encore hospitalisés.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les parents ont aussi été invités à garder leurs enfants à la maison eu égard la fermeture des établissements accueillant du public, mesure qui là encore a pu être valablement prise par le Premier ministre dans le cadre de la crise sanitaire (CSP, art. L. 3131-15, 5°).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Écoles et crèches étant fermées (décret du 23 mars 2020, art. 9) (exception faite pour les crèches accueillant jusqu’à dix enfants), ainsi que les établissements d’éveil, les centres de vacances et les centres de loisir sans hébergement (décret du 23 mars 2020, art. 8), les familles ont dû rapidement trouver des solutions. Des parents se sont notamment organisés avec leur employeur pour garder leurs enfants à la maison et faire du télétravail ou être placé en arrêt de travail indemnisé (sans délai de carence)[3]. Encore fallait-il que le parent fournisse une attestation dans laquelle il s’engage à être le seul à demander le bénéfice de cet arrêt de travail.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Dans ce contexte difficile, il est apparu aussi au législateur qu’il fallait avoir une vision d’ensemble sur les familles, en particulier quand les parents font partie des personnes qui sont réquisitionnées pour le salut de tous, soignants ou autres professionnels. En effet, pour eux, la fermeture des écoles et des établissements pour jeunes enfants a posé problème ils se sont retrouvés sans solution pour faire garder leurs enfants.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour y remédier, la loi a ouvert plusieurs pistes (art. 11, I, 4°, de la loi).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Un premier élargissement vise les assistants maternels agréés qui sont autorisés à accueillir à leur domicile, temporairement, un nombre plus important d’enfants pour satisfaire davantage de demandes parentales (CASF, art. L. 421-4 ; ordonnance n° 2020-310 du 25 mars 2020 portant dispositions temporaires relatives aux assistants maternels et aux disponibilités d’accueil des jeunes enfants, JO du 26 mars<strong> <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041755748&amp;fastPos=1&amp;fastReqId=1514656057&amp;categorieLien=id&amp;oldAction=rechTexte\">A LIRE ICI )</a></strong>.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Face à cette crise sanitaire de grande ampleur, l’ordonnance offre à tous les assistants maternels le droit d’accueillir jusqu’à six enfants concomitamment, alors qu’en principe, seuls ceux qui disposent d’un agrément pour la garde de quatre enfants peuvent y prétendre (CASF, art. L. 421-4). Ils pourront ainsi s’occuper de leurs enfants confinés et des mineurs qu’ils gardent et aussi accueillir des fratries de personnels soignants pour leur permettre d’effectuer leur mission.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Parallèlement des mesures sont prises pour faciliter la circulation des informations concernant les places disponibles afin d’aider les familles à trouver une solution d’accueil pour leurs jeunes enfants. Il s’agit de permettre aux parents de pouvoir aller travailler dès lors que l’activité professionnelle est maintenue dans leur secteur. Tout doit être fait pour leur faciliter l’accessibilité des services d’accueil.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Un service unique d’information des familles est ainsi mis en place pour que les parents d’enfants de moins de trois ans exerçant une profession reconnue indispensable à la gestion de la crise liée à l’épidémie de covid-19, aient connaissance en temps réel des places libérées dans les crèches ou au domicile des assistants maternels (site internet mis à disposition par la Caisse nationale des allocations familiales).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Plus précisément, un accueil spécifique pour les enfants de moins de seize ans dont les parents sont indispensables à la gestion de la crise sanitaire doit également être assuré (décret du 23 mars 2020, art. 9, II).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le confinement peut aussi nuire à la qualité des relations familiales. Beaucoup s’inquiètent en effet d’une augmentation des violences conjugales et intrafamiliales[4] liée au repli forcé chez soi dû à l’épidémie. Pour y remédier, il a été prévu que le traitement judiciaire des affaires de violences intrafamiliales doit continuer d’être assuré par les juridictions, notamment pour ordonner l’éviction du conjoint violent et des permanences sont assurées dans les tribunaux pour enfants afin de protéger les enfants exposés à des situations de danger. Les forces de l’ordre peuvent toujours être mobilisées, les écoutants du 3919 pour les violences conjugales (numéro à joindre pour obtenir des secours) sont confinés avec du matériel permettant de mettre en place une écoute à distance, de même que ceux du 119 pour l’enfance en danger, qui doivent prioriser les appels des enfants.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">D’autres mesures sont aussi liées au confinement dans les prisons et, pour éviter la propagation de l’épidémie, le Gouvernement a pu également revoir par voie d’ordonnance (art. 11, 2°, e, de la loi) les mesures de placement ou autres mesures éducatives visant les jeunes délinquants.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Plus largement, c’est tout le domaine de la protection de l’enfance qui peut se trouver affecté par l’état d’urgence lié au covid-19.</p>\r\n<strong>B. Le renforcement des mesures de protection des mineurs accueillis hors de leur domicile</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour les mineurs qui doivent être protégés et placés dans des structures, des mesures d’assouplissement sont également prévues au regard de la situation particulière (art. 11, I, 5° de la loi).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Normalement si elle n\'y est pas autorisée en vertu d\'une disposition relative à l\'accueil des mineurs, toute personne physique ou toute personne morale de droit privé qui désire héberger ou recevoir des mineurs de manière habituelle, collectivement, à titre gratuit ou onéreux, doit préalablement en faire la déclaration au président du conseil départemental (CASF, art. L. 321-1). Un encadrement plutôt strict est prévu en ce domaine, mais la loi, en réaction à l’épidémie, permet de ne pas exiger les mêmes autorisations pour prendre en charge des mineurs dans l’urgence (en accueillant par exemple des enfants ne relevant pas de leur zone d’intervention) et également dispenser des prestations à l’intention des familles.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les professionnels de la protection de l’enfance ont alerté les autorités publiques pour rappeler que, pour eux aussi, des mesures de sauvegarde sont essentielles, même si leur mission n’est pas jugée prioritaire. Comment penser renvoyer dans leurs familles les enfants placés auprès des services de l’Aide sociale à l’enfance ou pris en charge par des associations ou délaisser les mineurs qui sont suivis en milieu ouvert ! Les professionnels demandent des moyens pour pouvoir continuer leur activité et il est indispensable qu’ils soient entendus. Il faut parvenir à combiner les exigences liées à la crise sanitaire avec la nécessaire protection des mineurs car c’est la sécurité de ces enfants qui est en jeu[5].</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">On peut noter d’ores et déjà que les mesures d’assistance éducative en place seront maintenues, même si la durée pour laquelle elles étaient prévues est écoulée, tant que le confinement imposé empêchera de revoir le dispositif (ordonnance n° 2020-306 du 25 mars 2020 relative à la prorogation des délais échus pendant la période d’urgence sanitaire et à l’adaptation des procédures pendant cette même période[6], JO du 26 mars <strong><a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041755644&amp;fastPos=2&amp;fastReqId=260267636&amp;categorieLien=id&amp;oldAction=rechTexte\">A LIRE ICI </a></strong>).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La protection doit aussi dépasser la fin de la minorité. Si des mineurs émancipés ou des majeurs de moins de vingt et un an ont été pris en charge par l’Aide sociale à l’enfance et éprouvent des difficultés d\'insertion sociale, faute de ressources ou d\'un soutien familial suffisants (CASF, art. L. 222-5), la loi prévoit encore de ne pas mettre fin dans l’immédiat aux mesures mises en place (art. 18 de la loi).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Comme après d’autres périodes de confinement ou de diverses pannes généralisées (électricité, chauffage), on notera peut-être un baby-boom. Cette suite quelque peu inattendue du confinement sera peut-être endiguée en raison de diverses mesures en matière de santé. En effet, il a été annoncé que les pharmaciens sont en droit de renouveler les pilules contraceptives sur présentation d’une ordonnance périmée et de délivrer des pilules contraceptives d’urgence, même à des personnes non pourvues d’ordonnances (annonce du Gouvernement du 23 mars 2020). On notera aussi que les IVG font partie des opérations d’urgence qui ne peuvent pas être reportées.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Tous les mineurs sont concernés par le dispositif lié à l’état d’urgence mais certains majeurs voient aussi leur situation changer, indépendamment du confinement qui est imposé à tous, mais parce que leur état de santé les rend fragilise face à la crise sanitaire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> </strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>II - Du côté des majeurs, personnes vulnérables en raison de leur âge, de leur maladie ou de leur handicap</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">À l’occasion de cette crise sanitaire, l’attention doit être portée particulièrement sur les personnes âgées, malades ou handicapées car elles peuvent en souffrir doublement.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Il ne faut pas que ce public fragile se retrouve au contact du virus et il importe de mettre rapidement en place des mesures de barrage, en organisant sa protection, même envers son proche entourage.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Toutefois, il faut aussi maintenir des liens familiaux afin que ces personnes ne se sentent pas isolées et l’accompagnement des personnes vulnérables fait partie des préconisations essentielles en temps de crise, sachant que la solidarité a aussi un rôle important à jouer.</p>\r\n<strong>A. Des mesures protectrices essentielles</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le plus grave bien sûr serait que les personnes vulnérables soient contaminées par le virus, aussi de sages dispositions ont été prises pour limiter les contacts avec l’extérieur, y compris avec les autres membres de leur famille.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Parmi les premières mesures, il a fallu songer à la fermeture des maisons de retraite. Cette disposition a été souvent mal acceptée par des parents privés de contacts avec leurs aînés mais, devant la multiplication des décès, on mesure combien ces précautions étaient salutaires. Leur interdire de sortir ou d’avoir des visites est certes une entrave à leur liberté, mais cette décision se justifie pleinement dans un contexte de pandémie[7].</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En effet, pour assurer la protection des parents âgés mais aussi des autres résidents des maisons de retraite, la liberté d’aller et venir des personnes est réglementée.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour lutter contre la propagation du coronavirus, d’une part, les visites dans les EHPAD sont temporairement suspendues, les familles ne pouvant plus venir à la rencontre de leurs proches ; d’autre part, la plupart des établissements ont restreint la circulation des résidents dans les établissements : ces derniers sont confinés dans leur chambre, devant y prendre leurs repas et ne pouvant pas sortir pour leur promenade quotidienne. Ces mesures pourraient toutefois être levées par le directeur de l’établissement sur la base des préconisations de l’Agence régionale de santé.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le législateur a également conscience que la situation exceptionnelle que traverse notre pays doit conduire à revoir des exigences procédurales. À ce titre, l’ordonnance n° 2020-306 du 25 mars 2020 relative à la prorogation des délais échus pendant la période d’urgence sanitaire et à l’adaptation des procédures pendant cette même période (JO du 26 mars) permet de prolonger les mesures de protection mises en place. Les actions en justice ou autres démarches qui devaient être effectuées dans un certain délai pourront être intentées plus tard, à la fin du confinement, l’ordonnance prorogeant certains délais. Des autorisations, des agréments, des mesures d’accompagnement mais aussi des mesures de protection seront, de fait, prolongés dans le temps. Il en ira ainsi, par exemple, des mesures à destination des majeurs protégés (les dossiers des curatelles et des tutelles devant faire l’objet de réexamen régulièrement) et des mesures prises dans le cadre de l’ordonnance de protection au bénéfice des victimes de violences conjugales.</p>\r\n<strong>B. Des dispositifs d’accompagnement entre soutien et solidarité</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour autant, en période de crise, il faut aussi que les personnes les plus fragiles puissent compter sur leur entourage si elles ne sont pas placées dans des établissements de soins ou pour personne âgée et il est essentiel de rompre leur isolement. Différentes mesures œuvrent en ce sens et il est possible de se munir d’une autorisation de déplacement dans le but de venir porter secours à des personnes vulnérables. Particulièrement fragiles, elles peuvent avoir besoin de soins, d’apports alimentaires, de réconfort.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’article 4 du décret n° 2020-293 du 23 mars 2020 (JO du 24 mars) autorise effectivement, à titre exceptionnel, des déplacements pour motifs familial impérieux et pour porter assistance à des personnes vulnérables, sous réserve d’être dûment muni du document permettant de justifier que l’on se trouve dans un cas ouvrant dérogation au confinement.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour maintenir un lien avec les familles, malgré la suspension des visites, le personnel des EHPAD peut aussi les aider à communiquer par téléphone, faire suivre régulièrement des nouvelles ou déposer des informations sur les réseaux sociaux (de nombreux établissements ont ainsi ouvert une page <em>facebook</em> pour informer les proches, en particulier lorsque le virus sévit dans la maison de retraite).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le législateur a conscience qu’il est indispensable de pouvoir continuer à assurer la continuité de l\'accompagnement et la protection des personnes en situation de handicap et des personnes âgées vivant à leur domicile ou dans un établissement ou service social et médico-social, ainsi que des majeurs protégés et des personnes en situation de pauvreté (art. 11, I, 5° de la loi).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Des adaptations des dispositifs existants sont nécessaires au vu de la crise sanitaire (ordonnance n° 2020-313 du 24 mars 2020 relative aux adaptations des règles d’organisation et de fonctionnement des établissements sociaux et médico-sociaux, JO du 26 mars <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041755771&amp;fastPos=1&amp;fastReqId=1016343424&amp;categorieLien=id&amp;oldAction=rechTexte\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>). Les établissements ou les services sociaux et médico-sociaux se voient accorder le droit de revoir leurs modes d’organisation et de fonctionnement afin de les assouplir, dans le but de prendre en charge des publics qui ne figurent pas dans leurs protocoles habituels.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Ainsi, de nombreux assouplissements sont pensés visant à adapter les conditions d’ouverture des établissements mais aussi les conditions de prolongation de droits et à assurer la sauvegarde des bénéficiaires de minimas sociaux et de diverses prestations. Il importe le cas échéant que ces établissements adaptent les prestations qu’ils offrent (ainsi faut-il organiser des accompagnements à domicile si les structures d’accueil pour personnes en situation de handicap sont complètes).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Dans tous les cas, les établissements doivent toutefois s’assurer que leurs conditions de sécurité restent suffisantes.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Toutes ces dérogations ont pour but de permettre l’accès aux soins et le maintien de leurs droits à des personnes fragilisées par la crise sanitaire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">D’autres exceptions présentent une évidence certaine car, s’il faut continuer de se soigner et de s’alimenter, il importe malheureusement aussi d’organiser des funérailles.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En la matière, différents accompagnements visent en effet les familles, en particulier lorsqu’elles vivent le drame de perdre un proche dans une période de confinement et de propagation d’un virulent virus.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Il est certes bien compliqué de procéder aux obsèques lorsque le nombre de morts ne cesse de croître et que les rassemblements de personnes sont interdits.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Dans un premier temps, une dérogation a été prévue pour permettre aux familles d’accompagner leurs morts dans ces instants ultimes.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En effet, les établissements proposant des services funéraires sont listés dans l’annexe du décret n° 2020-293 du 23 mars 2020 (JO du 24 mars) qui recense les lieux recevant du public mais non visés par son article 8, I : texte qui interdit à nombre d’établissements d’accueillir encore du public pour éviter la propagation du virus. En revanche, les familles ne peuvent pas prévoir les obsèques à leur convenance car, si les lieux de culte peuvent rester ouverts, les cérémonies funéraires sont limitées à vingt personnes (art. 8, IV).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Dans un second temps, afin d’accompagner au mieux les défunts vers leur dernière demeure, c’est le décret n° 2020-352 du 27 mars 2020 portant adaptation des règles funéraires en raison des circonstances exceptionnelles liées à l’épidémie de covid-19 (JO du 28 mars <a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041762745&amp;categorieLien=id\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>) qui a prévu des dérogations[8], dans le cadre de la crise épidémique.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Face au nombre de décès, il fallait s’assurer que les cadavres pourraient tous être pris en charge. En conséquence, face à une situation exceptionnelle et pour pouvoir répondre aux demandes de toutes les familles, les habilitations des opérateurs funéraires sont prorogées jusqu’au 31 décembre 2020 (art. 7 du décret) [9].</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Il importait également de fluidifier les démarches et d’éviter la saturation des services funéraires en assouplissant les obligations imposées aux familles et aux acteurs de la chaîne funéraire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">D’abord, alors que le transport des cadavres obéit à de strictes règles pour des raisons d’hygiène et de salubrité publique, des déclarations devant être adressées aux maires (CGCT, art. R. 2213-7 pour les transports avant mise en bière, et R. 2213-21 pour les transports après mise en bière) et des véhicules spécialement dédiés aux funérailles devant être utilisés, des dérogations sont introduites par le décret en vue de faciliter le transport, avant et après mise en bière.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">D’une part, le transport des défunts pourra être réalisé exceptionnellement sans déclaration préalable (art. 2 du décret). La régularisation sera faite dans le mois suivant la fin de l’état d’urgence par des déclarations adressées aux maires.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">D’autre part, les opérateurs funéraires pourront utiliser tout véhicule (acquis ou loué) pour acheminer les corps vers un cimetière ou un crematorium (art. 6 du décret). Ils devront adresser une attestation de conformité du véhicule au préfet dans le mois suivant la cessation de l’état d’urgence sanitaire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Ensuite, face aux circonstances exceptionnelles, les délais d’inhumation ou de crémation ont dû être assouplis (CGCT, art. R. 2213-33 et R. 2213-35). En principe, ils doivent être strictement respectés, sauf accord préalable du préfet mais, par dérogation, familles et opérateurs funéraires se voient offrir un délai supplémentaire de vingt et un jours, voire davantage en fonction des mesures fixées localement par le préfet au vu de la situation de la population (pour tout ou partie d’un département, art. 3 du décret).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">De plus, face à l’urgence, les autorisations de fermeture de cercueil peuvent être transmises par l’officier d’état civil à l’opérateur funéraire de manière dématérialisée (art. 4 du décret, dérogeant à CGCT, art. R. 2213-17). Il est même prévu que les opérateurs funéraires procèdent à la fermeture des cercueils sans cette autorisation lorsque l’inhumation ou la crémation doit intervenir dans les douze heures (la mairie doit en être avertie dans les quarante-huit heures). Toujours pour ne pas retarder les opérations funéraires, le maire peut également transmettre aux services chargés des funérailles les autorisations d’inhumation ou de crémation (art. 5 du décret, dérogeant à CGCT, art. R. 2213-31 et R. 2213-34).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Enfin, face au nombre croissant de morts, les familles se voient autorisées de mettre en attente des cercueils hermétiquement fermés dans des dépositoires (art. 8 du décret modifiant CGCT, art. 2213-29), pour une durée maximale de six mois, au terme de laquelle le corps devra être inhumé.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[1] Art. 38 de la Constitution.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[2] Le Premier ministre a pu également assortir ces interdictions et obligations de sanctions pénales (CSP, art. L. 3136-1).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[3] Décret n° 2020-227 du 9 mars 2020 adaptant les conditions du bénéfice des prestations en espèces d\'assurance maladie et de prise en charge des actes de télémédecine pour les personnes exposées au covid-19, J0 du 10 mars.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[4] Voir en ce sens le communiqué du ministre de l’Intérieur, de la ministre de la Justice, de la secrétaire d’État chargée de l’Égalité entre les femmes et les hommes et du secrétaire d’État en charge de l’enfance du 25 mars 2020 : « <em>le Gouvernement</em> (est) <em>pleinement mobilisé contre les violences conjugales et intrafamiliales</em> ».</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[5] Ces professionnels de l’enfance doivent bénéficier aussi d’un équipement de protection et leurs enfants doivent être pris en charge afin qu’ils puissent mener à bien leur mission, sachant qu’ils ont une obligation de continuité d’activité. On notera que le personnel éducatif de la protection de l’enfance bénéficie du régime de garde d’enfants mais les éducateurs spécialisés ont été oubliés dans le décret du 23 mars 2020.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[6] En cas de suspension, un décret doit déterminer les catégories d’actes, de procédures et d’obligations pour lesquels le cours des délais reprend, eu égard à des motifs de protection des intérêts fondamentaux de la Nation, de sécurité, de protection de la santé ou de la salubrité publique, de préservation de l’environnement et surtout de<strong> </strong>protection de l’enfance et de la jeunesse.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[7] Dans le même esprit, des visites dans des établissements de soins ou des parloirs dans des prisons ont pu être suspendus.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[8] Prévues jusqu\'à l\'expiration d\'un délai d\'un mois, à compter de la date de cessation de l\'état d\'urgence sanitaire (art. 1<sup>er</sup> du décret).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[9] Voir aussi art. 3 de l’ordonnance n° 2020-306 du 25 mars 2020 (JO du 26 mars).</p>', 'QUAND L’ÉTAT D’URGENCE LIÉ AU COVID-19 TOUCHE LES FAMILLES, I. 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(3999, 1, '2020-03-29 22:56:46', '2020-03-29 20:56:46', '<h4><strong>Isabelle Corpart</strong></h4>\r\n<h5>Maître de conférences en droit privé à l’Université de Haute-Alsace</h5>\r\n<h5>Membre du CERDACC</h5>\r\n&nbsp;\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Commentaire de la loi n°2020-290 du 23 mars 2020 d\'urgence pour faire face à l\'épidémie de covid-19 et de ses textes d’accompagnement</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>La France étant durement touchée par une catastrophe sanitaire inédite, la loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d\'urgence pour faire face à l\'épidémie de covid-19 (JO 24 mars 2020) institue un état d’urgence pour une durée de deux mois à compter de l’entrée en vigueur de la loi, soit jusqu’au 25 mai (art. 4 de la loi). Différentes dispositions du texte (et autres décrets ou ordonnances) visent la sphère familiale et la santé des membres de la famille tout en posant de nouvelles obligations.</em></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Mots-clefs</strong> : Catastrophe sanitaire – épidémie de covid-12 – état d’urgence – menaces sanitaires – mesures d’adaptation – mineurs et majeurs vulnérables – confinement – maintien des relations familiales – nouvelle organisation familiale – obligations liées à la crise sanitaire – mesures de protection – opérations funéraires.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La loi du 23 mars 2020 précise les contours de l’état d’urgence sanitaire et habilite le Gouvernement à légiférer par voie d’ordonnances[1] pour faire face aux conséquences de la propagation du virus covid-19. En effet, le Gouvernement s’est vu autoriser à prendre toutes les mesures d’adaptation nécessaires par voie d’ordonnance (art. 3 de la loi) (ces ordonnances devront être ratifiées dans un délai de trois mois à compter de leur publication).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Plusieurs de ces textes sont applicables dans la sphère familiale. Les relations familiales se compliquent lorsque certains membres sont confinés loin des autres.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Toutefois ce confinement étant salutaire, il faut réfléchir aux moyens de l’organiser le mieux possible pour protéger parents et enfants, de nombreuses dispositions de la loi visant les mineurs, sans oublier d’autres membres de la famille que leur état de santé fragilise.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>I - Du côté des mineurs, personnes vulnérables en raison de leur âge</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour tenter d’endiguer la propagation de l’épidémie, des mesures de confinement sont mises en place. Elles visent les familles et plus particulièrement les enfants qu’il faut spécialement protéger. Privés de sorties, de visites et d’école, les mineurs subissent le confinement, d’autant qu’ils peuvent peiner à garder des liens avec leurs deux parents.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Leur situation est toutefois bien plus préoccupante lorsqu’ils se trouvent dans des situations familiales qui justifient qu’ils soient confiés à des tiers ou que des mesures d’assistance éducative soient programmées.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"></p>\r\n<strong>A. Les retombées du confinement pour les mineurs</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le Premier ministre s’est vu autorisé à prendre des mesures restrictives de liberté (CSP, art. L. 3131-15, 2°, art. 1<sup>er</sup> de la loi)[2]. Les personnes sont ainsi privées de la liberté d’aller et venir et de sortir de leur domicile mais une exception vise le cercle familial. Elles pourront le faire pour des besoins familiaux, sous réserve de le mentionner clairement sur les autorisations de déplacement, à signer en les datant et en mentionnant les heures de sortie.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le décret n° 2020-293 du 23 mars 2020 prescrivant les mesures générales nécessaires pour faire face à l\'épidémie de covid-19 dans le cadre de l\'état d\'urgence sanitaire (JO 24 mars 2020) prévoit en effet des exceptions aux règles de confinement et d’interdiction de déplacement hors du domicile pour permettre des déplacements pour motifs familial impérieux, notamment liés à la garde d’enfant (art. 4).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le décret (art. 5) prévoit même une dérogation à l’interdiction des déplacements de personnes par transport commercial aérien lorsque les voyages sont justifiés par des motifs impérieux d’ordre personnel ou familial, ce qui pourrait servir à des parents séparés dont l’un réside en France mais l’autre à l’étranger et qui veulent rester proches de leurs enfants ou qui ont un enfant malade qu’ils ont besoin d’accompagner.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Outre les sorties programmées pour divertir les enfants et échapper quelques instants au confinement, la question des déplacements est essentielle quand les parents n’habitent pas avec leurs enfants.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Tel peut être le cas pour des parents séparés, pour lesquels le choix de l’alternance des résidences a été fait ou qui bénéficient régulièrement d’un droit de visite et d’hébergement, mais aussi pour des parents admis à exercer un droit de visite à des enfants placés auprès des services de l’aide sociale à l’enfance ou encore hospitalisés.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les parents ont aussi été invités à garder leurs enfants à la maison eu égard la fermeture des établissements accueillant du public, mesure qui là encore a pu être valablement prise par le Premier ministre dans le cadre de la crise sanitaire (CSP, art. L. 3131-15, 5°).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Écoles et crèches étant fermées (décret du 23 mars 2020, art. 9) (exception faite pour les crèches accueillant jusqu’à dix enfants), ainsi que les établissements d’éveil, les centres de vacances et les centres de loisir sans hébergement (décret du 23 mars 2020, art. 8), les familles ont dû rapidement trouver des solutions. Des parents se sont notamment organisés avec leur employeur pour garder leurs enfants à la maison et faire du télétravail ou être placé en arrêt de travail indemnisé (sans délai de carence)[3]. Encore fallait-il que le parent fournisse une attestation dans laquelle il s’engage à être le seul à demander le bénéfice de cet arrêt de travail.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Dans ce contexte difficile, il est apparu aussi au législateur qu’il fallait avoir une vision d’ensemble sur les familles, en particulier quand les parents font partie des personnes qui sont réquisitionnées pour le salut de tous, soignants ou autres professionnels. En effet, pour eux, la fermeture des écoles et des établissements pour jeunes enfants a posé problème ils se sont retrouvés sans solution pour faire garder leurs enfants.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour y remédier, la loi a ouvert plusieurs pistes (art. 11, I, 4°, de la loi).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Un premier élargissement vise les assistants maternels agréés qui sont autorisés à accueillir à leur domicile, temporairement, un nombre plus important d’enfants pour satisfaire davantage de demandes parentales (CASF, art. L. 421-4 ; ordonnance n° 2020-310 du 25 mars 2020 portant dispositions temporaires relatives aux assistants maternels et aux disponibilités d’accueil des jeunes enfants, JO du 26 mars).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Face à cette crise sanitaire de grande ampleur, l’ordonnance offre à tous les assistants maternels le droit d’accueillir jusqu’à six enfants concomitamment, alors qu’en principe, seuls ceux qui disposent d’un agrément pour la garde de quatre enfants peuvent y prétendre (CASF, art. L. 421-4). Ils pourront ainsi s’occuper de leurs enfants confinés et des mineurs qu’ils gardent et aussi accueillir des fratries de personnels soignants pour leur permettre d’effectuer leur mission.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Parallèlement des mesures sont prises pour faciliter la circulation des informations concernant les places disponibles afin d’aider les familles à trouver une solution d’accueil pour leurs jeunes enfants. Il s’agit de permettre aux parents de pouvoir aller travailler dès lors que l’activité professionnelle est maintenue dans leur secteur. Tout doit être fait pour leur faciliter l’accessibilité des services d’accueil.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Un service unique d’information des familles est ainsi mis en place pour que les parents d’enfants de moins de trois ans exerçant une profession reconnue indispensable à la gestion de la crise liée à l’épidémie de covid-19, aient connaissance en temps réel des places libérées dans les crèches ou au domicile des assistants maternels (site internet mis à disposition par la Caisse nationale des allocations familiales).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Plus précisément, un accueil spécifique pour les enfants de moins de seize ans dont les parents sont indispensables à la gestion de la crise sanitaire doit également être assuré (décret du 23 mars 2020, art. 9, II).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le confinement peut aussi nuire à la qualité des relations familiales. Beaucoup s’inquiètent en effet d’une augmentation des violences conjugales et intrafamiliales[4] liée au repli forcé chez soi dû à l’épidémie. Pour y remédier, il a été prévu que le traitement judiciaire des affaires de violences intrafamiliales doit continuer d’être assuré par les juridictions, notamment pour ordonner l’éviction du conjoint violent et des permanences sont assurées dans les tribunaux pour enfants afin de protéger les enfants exposés à des situations de danger. Les forces de l’ordre peuvent toujours être mobilisées, les écoutants du 3919 pour les violences conjugales (numéro à joindre pour obtenir des secours) sont confinés avec du matériel permettant de mettre en place une écoute à distance, de même que ceux du 119 pour l’enfance en danger, qui doivent prioriser les appels des enfants.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">D’autres mesures sont aussi liées au confinement dans les prisons et, pour éviter la propagation de l’épidémie, le Gouvernement a pu également revoir par voie d’ordonnance (art. 11, 2°, e, de la loi) les mesures de placement ou autres mesures éducatives visant les jeunes délinquants.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Plus largement, c’est tout le domaine de la protection de l’enfance qui peut se trouver affecté par l’état d’urgence lié au covid-19.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"></p>\r\n<strong>B. Le renforcement des mesures de protection des mineurs accueillis hors de leur domicile</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour les mineurs qui doivent être protégés et placés dans des structures, des mesures d’assouplissement sont également prévues au regard de la situation particulière (art. 11, I, 5° de la loi).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Normalement si elle n\'y est pas autorisée en vertu d\'une disposition relative à l\'accueil des mineurs, toute personne physique ou toute personne morale de droit privé qui désire héberger ou recevoir des mineurs de manière habituelle, collectivement, à titre gratuit ou onéreux, doit préalablement en faire la déclaration au président du conseil départemental (CASF, art. L. 321-1). Un encadrement plutôt strict est prévu en ce domaine, mais la loi, en réaction à l’épidémie, permet de ne pas exiger les mêmes autorisations pour prendre en charge des mineurs dans l’urgence (en accueillant par exemple des enfants ne relevant pas de leur zone d’intervention) et également dispenser des prestations à l’intention des familles.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les professionnels de la protection de l’enfance ont alerté les autorités publiques pour rappeler que, pour eux aussi, des mesures de sauvegarde sont essentielles, même si leur mission n’est pas jugée prioritaire. Comment penser renvoyer dans leurs familles les enfants placés auprès des services de l’Aide sociale à l’enfance ou pris en charge par des associations ou délaisser les mineurs qui sont suivis en milieu ouvert ! Les professionnels demandent des moyens pour pouvoir continuer leur activité et il est indispensable qu’ils soient entendus. Il faut parvenir à combiner les exigences liées à la crise sanitaire avec la nécessaire protection des mineurs car c’est la sécurité de ces enfants qui est en jeu[5].</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">On peut noter d’ores et déjà que les mesures d’assistance éducative en place seront maintenues, même si la durée pour laquelle elles étaient prévues est écoulée, tant que le confinement imposé empêchera de revoir le dispositif (ordonnance n° 2020-306 du 25 mars 2020 relative à la prorogation des délais échus pendant la période d’urgence sanitaire et à l’adaptation des procédures pendant cette même période[6], JO du 26 mars).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La protection doit aussi dépasser la fin de la minorité. Si des mineurs émancipés ou des majeurs de moins de vingt et un an ont été pris en charge par l’Aide sociale à l’enfance et éprouvent des difficultés d\'insertion sociale, faute de ressources ou d\'un soutien familial suffisants (CASF, art. L. 222-5), la loi prévoit encore de ne pas mettre fin dans l’immédiat aux mesures mises en place (art. 18 de la loi).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Comme après d’autres périodes de confinement ou de diverses pannes généralisées (électricité, chauffage), on notera peut-être un baby-boom. Cette suite quelque peu inattendue du confinement sera peut-être endiguée en raison de diverses mesures en matière de santé. En effet, il a été annoncé que les pharmaciens sont en droit de renouveler les pilules contraceptives sur présentation d’une ordonnance périmée et de délivrer des pilules contraceptives d’urgence, même à des personnes non pourvues d’ordonnances (annonce du Gouvernement du 23 mars 2020). On notera aussi que les IVG font partie des opérations d’urgence qui ne peuvent pas être reportées.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Tous les mineurs sont concernés par le dispositif lié à l’état d’urgence mais certains majeurs voient aussi leur situation changer, indépendamment du confinement qui est imposé à tous, mais parce que leur état de santé les rend fragilise face à la crise sanitaire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> </strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>II - Du côté des majeurs, personnes vulnérables en raison de leur âge, de leur maladie ou de leur handicap</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">À l’occasion de cette crise sanitaire, l’attention doit être portée particulièrement sur les personnes âgées, malades ou handicapées car elles peuvent en souffrir doublement.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Il ne faut pas que ce public fragile se retrouve au contact du virus et il importe de mettre rapidement en place des mesures de barrage, en organisant sa protection, même envers son proche entourage.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Toutefois, il faut aussi maintenir des liens familiaux afin que ces personnes ne se sentent pas isolées et l’accompagnement des personnes vulnérables fait partie des préconisations essentielles en temps de crise, sachant que la solidarité a aussi un rôle important à jouer.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"></p>\r\n<strong>A. Des mesures protectrices essentielles</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le plus grave bien sûr serait que les personnes vulnérables soient contaminées par le virus, aussi de sages dispositions ont été prises pour limiter les contacts avec l’extérieur, y compris avec les autres membres de leur famille.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Parmi les premières mesures, il a fallu songer à la fermeture des maisons de retraite. Cette disposition a été souvent mal acceptée par des parents privés de contacts avec leurs aînés mais, devant la multiplication des décès, on mesure combien ces précautions étaient salutaires. Leur interdire de sortir ou d’avoir des visites est certes une entrave à leur liberté, mais cette décision se justifie pleinement dans un contexte de pandémie[7].</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En effet, pour assurer la protection des parents âgés mais aussi des autres résidents des maisons de retraite, la liberté d’aller et venir des personnes est réglementée.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour lutter contre la propagation du coronavirus, d’une part, les visites dans les EHPAD sont temporairement suspendues, les familles ne pouvant plus venir à la rencontre de leurs proches ; d’autre part, la plupart des établissements ont restreint la circulation des résidents dans les établissements : ces derniers sont confinés dans leur chambre, devant y prendre leurs repas et ne pouvant pas sortir pour leur promenade quotidienne. Ces mesures pourraient toutefois être levées par le directeur de l’établissement sur la base des préconisations de l’Agence régionale de santé.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le législateur a également conscience que la situation exceptionnelle que traverse notre pays doit conduire à revoir des exigences procédurales. À ce titre, l’ordonnance n° 2020-306 du 25 mars 2020 relative à la prorogation des délais échus pendant la période d’urgence sanitaire et à l’adaptation des procédures pendant cette même période (JO du 26 mars) permet de prolonger les mesures de protection mises en place. Les actions en justice ou autres démarches qui devaient être effectuées dans un certain délai pourront être intentées plus tard, à la fin du confinement, l’ordonnance prorogeant certains délais. Des autorisations, des agréments, des mesures d’accompagnement mais aussi des mesures de protection seront, de fait, prolongés dans le temps. Il en ira ainsi, par exemple, des mesures à destination des majeurs protégés (les dossiers des curatelles et des tutelles devant faire l’objet de réexamen régulièrement) et des mesures prises dans le cadre de l’ordonnance de protection au bénéfice des victimes de violences conjugales.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"></p>\r\n<strong>B. Des dispositifs d’accompagnement entre soutien et solidarité</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour autant, en période de crise, il faut aussi que les personnes les plus fragiles puissent compter sur leur entourage si elles ne sont pas placées dans des établissements de soins ou pour personne âgée et il est essentiel de rompre leur isolement. Différentes mesures œuvrent en ce sens et il est possible de se munir d’une autorisation de déplacement dans le but de venir porter secours à des personnes vulnérables. Particulièrement fragiles, elles peuvent avoir besoin de soins, d’apports alimentaires, de réconfort.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’article 4 du décret n° 2020-293 du 23 mars 2020 (JO du 24 mars) autorise effectivement, à titre exceptionnel, des déplacements pour motifs familial impérieux et pour porter assistance à des personnes vulnérables, sous réserve d’être dûment muni du document permettant de justifier que l’on se trouve dans un cas ouvrant dérogation au confinement.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour maintenir un lien avec les familles, malgré la suspension des visites, le personnel des EHPAD peut aussi les aider à communiquer par téléphone, faire suivre régulièrement des nouvelles ou déposer des informations sur les réseaux sociaux (de nombreux établissements ont ainsi ouvert une page <em>facebook</em> pour informer les proches, en particulier lorsque le virus sévit dans la maison de retraite).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le législateur a conscience qu’il est indispensable de pouvoir continuer à assurer la continuité de l\'accompagnement et la protection des personnes en situation de handicap et des personnes âgées vivant à leur domicile ou dans un établissement ou service social et médico-social, ainsi que des majeurs protégés et des personnes en situation de pauvreté (art. 11, I, 5° de la loi).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Des adaptations des dispositifs existants sont nécessaires au vu de la crise sanitaire (ordonnance n° 2020-313 du 24 mars 2020 relative aux adaptations des règles d’organisation et de fonctionnement des établissements sociaux et médico-sociaux, JO du 26 mars). Les établissements ou les services sociaux et médico-sociaux se voient accorder le droit de revoir leurs modes d’organisation et de fonctionnement afin de les assouplir, dans le but de prendre en charge des publics qui ne figurent pas dans leurs protocoles habituels.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Ainsi, de nombreux assouplissements sont pensés visant à adapter les conditions d’ouverture des établissements mais aussi les conditions de prolongation de droits et à assurer la sauvegarde des bénéficiaires de minimas sociaux et de diverses prestations. Il importe le cas échéant que ces établissements adaptent les prestations qu’ils offrent (ainsi faut-il organiser des accompagnements à domicile si les structures d’accueil pour personnes en situation de handicap sont complètes).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Dans tous les cas, les établissements doivent toutefois s’assurer que leurs conditions de sécurité restent suffisantes.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Toutes ces dérogations ont pour but de permettre l’accès aux soins et le maintien de leurs droits à des personnes fragilisées par la crise sanitaire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">D’autres exceptions présentent une évidence certaine car, s’il faut continuer de se soigner et de s’alimenter, il importe malheureusement aussi d’organiser des funérailles.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En la matière, différents accompagnements visent en effet les familles, en particulier lorsqu’elles vivent le drame de perdre un proche dans une période de confinement et de propagation d’un virulent virus.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Il est certes bien compliqué de procéder aux obsèques lorsque le nombre de morts ne cesse de croître et que les rassemblements de personnes sont interdits.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Dans un premier temps, une dérogation a été prévue pour permettre aux familles d’accompagner leurs morts dans ces instants ultimes.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En effet, les établissements proposant des services funéraires sont listés dans l’annexe du décret n° 2020-293 du 23 mars 2020 (JO du 24 mars) qui recense les lieux recevant du public mais non visés par son article 8, I : texte qui interdit à nombre d’établissements d’accueillir encore du public pour éviter la propagation du virus. En revanche, les familles ne peuvent pas prévoir les obsèques à leur convenance car, si les lieux de culte peuvent rester ouverts, les cérémonies funéraires sont limitées à vingt personnes (art. 8, IV).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Dans un second temps, afin d’accompagner au mieux les défunts vers leur dernière demeure, c’est le décret n° 2020-352 du 27 mars 2020 portant adaptation des règles funéraires en raison des circonstances exceptionnelles liées à l’épidémie de covid-19 (JO du 28 mars) qui a prévu des dérogations[8], dans le cadre de la crise épidémique.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Face au nombre de décès, il fallait s’assurer que les cadavres pourraient tous être pris en charge. En conséquence, face à une situation exceptionnelle et pour pouvoir répondre aux demandes de toutes les familles, les habilitations des opérateurs funéraires sont prorogées jusqu’au 31 décembre 2020 (art. 7 du décret) [9].</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Il importait également de fluidifier les démarches et d’éviter la saturation des services funéraires en assouplissant les obligations imposées aux familles et aux acteurs de la chaîne funéraire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">D’abord, alors que le transport des cadavres obéit à de strictes règles pour des raisons d’hygiène et de salubrité publique, des déclarations devant être adressées aux maires (CGCT, art. R. 2213-7 pour les transports avant mise en bière, et R. 2213-21 pour les transports après mise en bière) et des véhicules spécialement dédiés aux funérailles devant être utilisés, des dérogations sont introduites par le décret en vue de faciliter le transport, avant et après mise en bière.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">D’une part, le transport des défunts pourra être réalisé exceptionnellement sans déclaration préalable (art. 2 du décret). La régularisation sera faite dans le mois suivant la fin de l’état d’urgence par des déclarations adressées aux maires.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">D’autre part, les opérateurs funéraires pourront utiliser tout véhicule (acquis ou loué) pour acheminer les corps vers un cimetière ou un crematorium (art. 6 du décret). Ils devront adresser une attestation de conformité du véhicule au préfet dans le mois suivant la cessation de l’état d’urgence sanitaire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Ensuite, face aux circonstances exceptionnelles, les délais d’inhumation ou de crémation ont dû être assouplis (CGCT, art. R. 2213-33 et R. 2213-35). En principe, ils doivent être strictement respectés, sauf accord préalable du préfet mais, par dérogation, familles et opérateurs funéraires se voient offrir un délai supplémentaire de vingt et un jours, voire davantage en fonction des mesures fixées localement par le préfet au vu de la situation de la population (pour tout ou partie d’un département, art. 3 du décret).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">De plus, face à l’urgence, les autorisations de fermeture de cercueil peuvent être transmises par l’officier d’état civil à l’opérateur funéraire de manière dématérialisée (art. 4 du décret, dérogeant à CGCT, art. R. 2213-17). Il est même prévu que les opérateurs funéraires procèdent à la fermeture des cercueils sans cette autorisation lorsque l’inhumation ou la crémation doit intervenir dans les douze heures (la mairie doit en être avertie dans les quarante-huit heures). Toujours pour ne pas retarder les opérations funéraires, le maire peut également transmettre aux services chargés des funérailles les autorisations d’inhumation ou de crémation (art. 5 du décret, dérogeant à CGCT, art. R. 2213-31 et R. 2213-34).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Enfin, face au nombre croissant de morts, les familles se voient autorisées de mettre en attente des cercueils hermétiquement fermés dans des dépositoires (art. 8 du décret modifiant CGCT, art. 2213-29), pour une durée maximale de six mois, au terme de laquelle le corps devra être inhumé.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[1] Art. 38 de la Constitution.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[2] Le Premier ministre a pu également assortir ces interdictions et obligations de sanctions pénales (CSP, art. L. 3136-1).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[3] Décret n° 2020-227 du 9 mars 2020 adaptant les conditions du bénéfice des prestations en espèces d\'assurance maladie et de prise en charge des actes de télémédecine pour les personnes exposées au covid-19, J0 du 10 mars.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[4] Voir en ce sens le communiqué du ministre de l’Intérieur, de la ministre de la Justice, de la secrétaire d’État chargée de l’Égalité entre les femmes et les hommes et du secrétaire d’État en charge de l’enfance du 25 mars 2020 : « <em>le Gouvernement</em> (est) <em>pleinement mobilisé contre les violences conjugales et intrafamiliales</em> ».</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[5] Ces professionnels de l’enfance doivent bénéficier aussi d’un équipement de protection et leurs enfants doivent être pris en charge afin qu’ils puissent mener à bien leur mission, sachant qu’ils ont une obligation de continuité d’activité. On notera que le personnel éducatif de la protection de l’enfance bénéficie du régime de garde d’enfants mais les éducateurs spécialisés ont été oubliés dans le décret du 23 mars 2020.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[6] En cas de suspension, un décret doit déterminer les catégories d’actes, de procédures et d’obligations pour lesquels le cours des délais reprend, eu égard à des motifs de protection des intérêts fondamentaux de la Nation, de sécurité, de protection de la santé ou de la salubrité publique, de préservation de l’environnement et surtout de<strong> </strong>protection de l’enfance et de la jeunesse.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[7] Dans le même esprit, des visites dans des établissements de soins ou des parloirs dans des prisons ont pu être suspendus.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[8] Prévues jusqu\'à l\'expiration d\'un délai d\'un mois, à compter de la date de cessation de l\'état d\'urgence sanitaire (art. 1<sup>er</sup> du décret).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">[9] Voir aussi art. 3 de l’ordonnance n° 2020-306 du 25 mars 2020 (JO du 26 mars).</p>', 'QUAND L’ÉTAT D’URGENCE LIÉ AU COVID-19 TOUCHE LES FAMILLES, I. 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(4000, 1, '2020-04-01 12:15:43', '2020-04-01 10:15:43', '<h4><strong>Julie Mattiussi</strong></h4>\r\n<h5>Maîtresse de conférences en droit privé à l’Université de Haute-Alsace</h5>\r\n<h5>Membre du CERDACC</h5>\r\n&nbsp;\r\n\r\nA jour le 30 mars 2020\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le droit de la santé est un droit des patients. La loi du 4 mars 2002 (n° 2002-303 relative aux droits des malades et à la qualité du système de santé) a ainsi consacré les droits des personnes soignées pour rééquilibrer la relation médicale. Les « patients » remettent en effet leur corps, leur santé, leur avenir, entre les mains d’inconnus forts de leurs expériences professionnelles, de leurs connaissances et de leur extériorité à la maladie telle qu’elle est vécue par celui ou celle qui vient consulter.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le cadre interindividuel dans lequel se situe ce rééquilibrage vacille aujourd’hui sous la pression de la vague de contagions par le Covid-19. Ce virus nouveau, pouvant contaminer les individus de façon asymptomatique ou entraîner leur décès, met à mal les principes protecteurs des patients.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Au moment où ces lignes sont écrites, l’heure pour les chercheurs en droit nous semble être davantage à l’observation qu’à l’analyse. Le présent article n’a donc pas d’autre vocation que de dresser un panorama provisoire sur l’adaptation des pratiques médicales et leurs implications juridiques.</p>\r\n<strong>1.Adaptation de la balance bénéfice-risque </strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le droit des personnes soignées est au cœur du droit de la santé depuis la réforme de 2002. L’article L1110-1 du Code de la santé publique dispose ainsi, <em>in limine</em>, que « le droit fondamental à la protection de la santé doit être mis en œuvre par tous moyens disponibles au bénéfice de toute personne ». On y trouve un écho à la balance des bénéfices et des risques.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La balance bénéfices-risques, issue de la déontologie médicale et désormais réglementaire (C. sant. publ., art. R4127-40 : « Le médecin doit s\'interdire, dans les investigations et interventions qu\'il pratique comme dans les thérapeutiques qu\'il prescrit, de faire courir au patient un risque injustifié ») est le pivot de la nécessité médicale, indispensable à ce que les médecins puissent intervenir sur le corps des patients (C. civ., art. 16-3).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Or la balance bénéfices-risques se teinte d’une coloration particulière en contexte de saturation des lits. L’impossibilité d’ouvrir un nombre suffisant de places en soins de réanimation pour faire face à l’afflux de patients contaminés par le Covid-19 dans des régions telles que le Grand-Est, la Corse et prochainement la région parisienne (C. Politi, « Coronavirus : “La situation est hors de contrôle”, les hôpitaux franciliens au bord de la saturation », [en ligne], 27 mars 2020, [<a href=\"https://www.20minutes.fr/societe/2749539-20200327-coronavirus-situation-hors-controle-hopitaux-franciliens-bord-saturation\"><strong>A LIRE ICI</strong> </a>]) en témoigne.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Hors saturation, la balance bénéfices-risques consiste à n’administrer les soins aux patients que si le bénéfice que cela leur apportera est supérieur au risque pris pour leur santé. L’appréciation doit être faite relativement à l’état de santé d’un individu donné. En contexte de saturation, tous les patients pour lesquels les soins constitueraient un bénéfice supérieur au risque ne peuvent pas être admis aux soins : il faut alors choisir. Le choix qui s’approche le plus du « non-choix » serait une politique des « premiers arrivés, premiers servis ». Une telle pratique permettrait de rester dans une approche individuelle de la balance bénéfices-risques. Ce choix pourrait néanmoins heurter l’intégrité personnelle et professionnelle de soignants qui conçoivent leur mission comme œuvrer pour « sauver le plus grand nombre de vies » (A. F. Dumont, interview de A. Vergallo, « Covid-19 : “des confrères sont morts dans les tranchées hospitalières pour sauver des vies” », <em>Le Quotidien du médecin</em> [en ligne], 19 mars 2020, [https://www.lequotidiendumedecin.fr/actus-medicales/politique-de-sante/covid-19-des-confreres-sont-morts-dans-les-tranchees-hospitalieres-pour-sauver-des-vies-temoigne-un]. Laisser sans soins adaptés la personne qui aurait les plus grandes chances de guérir irait en effet à l’encontre de cette logique.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Une autre option serait alors de collectiviser le recours à la balance bénéfices-risques. Dans cette conception pragmatique de la déontologie médicale, il faut prendre acte de ce que le nombre de places est insuffisant pour examiner le rapport bénéfices-risques non seulement à l’aune de l’état clinique de chaque patient pris individuellement, mais aussi en comparant les balances bénéfices-risques de chacun. Autrement dit, si la patiente « A » a plus de bénéfices à se faire soigner parce que son état rend la guérison plus plausible, que le patient « B » qui avait également une balance bénéfice-risque penchant du côté des bénéfices, mais de façon moins marquée en raison d’une guérison plus incertaine, alors c’est la patiente A qui bénéficiera du soin. C’est la solution qui paraît privilégiée par le Comité consultatif national d’éthique qui, dans son avis du 13 mars 2020, affirme que « lorsque des biens de santé ne peuvent être mis à la disposition de tous du fait de leur rareté, l’équité qui réclame une conduite ajustée aux besoins du sujet se trouve concurrencée par la justice au sens social qui exige l’établissement des priorités » ([https://www.ccne-ethique.fr/sites/default/files/publications/reponse_ccne_-_covid-19_def.pdf]). Des recommandations de la Direction générale de la santé, transmises aux établissements le 17 mars 2020, visent à établir un « score de fragilité » pour aider les médecins à donner des soins de réanimations aux patients et patientes qui ont le plus de chance de supporter ces soins lourds et d’en réchapper avec une bonne qualité de vie (C. Hecketsweiler et F. Béguin, « Coronavirus : les hôpitaux se préparent à la “priorisation” de l’accès aux soins en cas de saturation des services », <em>Le Monde</em>, 18 mars 2020).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’approche collective de la balance bénéfices-risques est également à l’origine de la déprogrammation, dans tous les établissements de santé de France, des interventions chirurgicales dites « non-urgentes ». Le bénéfice des patients visés apparaît désormais faible face au risque de contamination qu’ils encourent, et au risque qu’encourent les autres malades nombreux potentiellement à souffrir du manque de place.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>2.Risque de discriminations dans l’accès aux soins</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La collectivisation de la balance bénéfices-risques ne doit pas se transformer en discrimination. Rappelons que l’article L1110-3 du Code de la santé publique interdit la discrimination dans l’accès au soin et renvoie pour cela à la liste de critères interdits de l’article 225-1 du Code pénal, parmi lesquels se trouvent notamment l’âge et l’état de santé. Or des critères d’âges pour accéder aux soins de réanimation ont parfois pu être évoqués dans les médias (ex. Mélanie Mazière, « Covid-19 : la priorisation des malades a commencé », Le quotidien du pharmacien [en ligne], 19 mars 2020, [<strong><a href=\"https://www.lequotidiendupharmacien.fr/actualite-pharmaceutique/article/2020/03/19/covid-19-la-priorisation-des-malades-commence_282926\">A LIRE ICI </a>]</strong>) ce qui est, par principe, interdit.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le Code de la santé publique prévoit certes un tempérament : l’interdiction des discriminations « ne fait pas obstacle à un refus de soins fondé sur une exigence personnelle ou professionnelle essentielle et déterminante de la qualité, de la sécurité ou de l\'efficacité des soins », mais cette exception est désactivée dans le cas de l’urgence (C. sant. publ., art. L1110-3, al. 7). Rien ne devrait donc conduire à tolérer de telles discriminations dans le cadre du traitement en soins de réanimations des patients affectés par le Covid-19.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Il faut alors prendre garde. L’approche collective de la balance bénéfices-risque n’est pas en elle-même illégale, mais elle pourrait le devenir si elle se transformait en un tri systématique et absolu des patients sur la base de critères de discrimination prohibée. La collectivisation de la balance bénéfices-risque doit donc demeurer une approche au cas par cas, par comparaison des situations cliniques des patients présents au moment où un choix doit être fait.</p>\r\n<strong> 3. Information et consentement au second plan</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’accès aux soins cristallise l’attention aussi bien que les tensions dans le contexte actuel d’urgence et de saturation des services hospitaliers. Cela met à mal les droits que les patients se sont vu reconnaître dans le cadre du soin : droit à l’information (C. sant. pub., art. L1111-2), droit au recueil d’un consentement libre et éclairé (C. sant. publ., art. L1111-4) et droit à une fin de vie digne (C. sant. publ., art. L1111-5).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">S’agissant de l’information, l’article L1111-4, alinéa 2, du Code de la santé publique dispose que l’urgence justifie de s’en dispenser. Cela ne signifie pas, bien sûr, que les soignants cessent d’informer les patients : ces réflexes professionnels et déontologiques seront, à n’en pas douter, mis en œuvre dans la mesure du possible. Toutefois, s’ils ne l’étaient pas, les patients seraient vraisemblablement sans recours juridiques.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’exigence de consentement, quant à elle, n’est pas frontalement remis en cause par la situation d’urgence sanitaire. On peut toutefois s’interroger sur les difficultés à accompagner les patients qui refusent les soins dans le contexte très spécifique du Covid-19 pour deux raisons. D’une part, le caractère très contaminant du virus pose la question de savoir si le refus d’être hospitalisé pourrait être entendu. Le droit positif ne connaît pas d’exception à l’exigence de respect du refus de soin du patient et dans un tel cas il faudrait très certainement renvoyer la personne chez elle en s’assurant de son isolement. D’autre part, le fait que les personnes âgées semblent être les plus exposées au risque de décès par Covid-19 donne une dimension particulière au refus de soin les concernant, puisqu’ils s’apparentent à une demande de fin de vie. La question, loin d’être abstraite, a été soulevée lors d’un reportage télévisé par la soignante d’un Établissement d’hébergement pour personnes âgées dépendantes (Ehpad) affirmant que des résidents très âgés de la structure avaient manifesté le souhait de « ne pas se battre » en cas de contamination (Journal télévisé TF1, 23 mars 2020, 20h). La loi est claire : ce refus doit être entendu, mais dans un contexte où l’enrayement de l’épidémie et la course à la guérison sont de mise, où les décès dans les Ehpad sont nombreux, la mise en œuvre des principes sera peut-être particulièrement difficile pour les soignants et pour les proches.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Enfin, l’article L1110-5 dispose que : « toute personne a le droit d\'avoir une fin de vie digne et accompagnée du meilleur apaisement possible de la souffrance. Les professionnels de santé mettent en œuvre tous les moyens à leur disposition pour que ce droit soit respecté ». L’exigence de « fin de vie digne » est généralement conçue comme une fin de vie sans douleurs. Mais à l’heure où, en raison du confinement général et de l’urgence, les proches se voient fermer les portes des établissements hospitaliers pour accompagner leurs proches en fin de vie, il est possible de se demander si une « fin de vie digne » n’exigerait pas d’être entouré de celles et ceux que l’on aime. Une telle conception de la fin de vie digne serait inédite, mais elle pourrait se poser à l’issue de l’épreuve collective du Covid-19. La même question peut être posée du côté des proches des patients.</p>\r\n<strong> 4. Droits des proches bafoués </strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le droit de la santé ne confère pas de droit aux proches. Tout au plus sont-ils consultés au sujet de décisions médicales sensibles, telles que les décisions d’arrêt de traitement lorsque la personne malade est hors d’état d’exprimer sa volonté (C. sant. publ., art. L1111-4, al. 5). Ils ne sont pas dénués de droits pour autant.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En principe, les personnes peuvent rendre visite à un proche à l’hôpital en vertu de leur liberté d’aller et venir, mais surtout en raison de leur droit au respect de la vie privée. Ce dernier inclut la possibilité de faire des choix personnels sans être entravé par autrui (F. RIGAUX, <em>La vie privée une liberté comme les autres ?</em>, Travaux de la faculté de droit de Namur, Larcier, Bruxelles, 1992, n° 133, p. 135). Large, cette liberté de la vie privée englobe notamment le droit à une vie familiale normale (Conv. EDH, art. 8 ; Préambule constitution de 1946, al. 10). Ce droit fondamental pourrait contenir celui d’accompagner un ou une proche hospitalisé.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Ces droits fondamentaux peuvent toutefois être limités par le refus du malade, dont la chambre est un espace privé, mais aussi par l’exigence de repos de la personne hospitalisée et des autres pensionnaires. Ce sont alors les règlements intérieurs des établissements qui fixent les règles. La loi précise à cet égard que « dans chaque service, les médecins reçoivent les familles des hospitalisés soit sur rendez-vous, soit aux jours et heures qui sont portés à la connaissance des malades et de leurs familles », tandis que l’article R1112-47 dispose que « les visiteurs ne doivent pas troubler le repos des malades et gêner le fonctionnement des services ». L’accès des proches au patient est donc possible mais limité.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Aujourd’hui, en raison du confinement général, la liberté d’aller et venir de chacun est limitée pour des raisons de santé publique. La santé publique est une limitation classique des droits et libertés et, au regard de la catastrophe mondiale que constitue le Covid-19, nul ne doute de sa proportionnalité. Des exceptions sont toutefois prévues et parmi celles-ci, « l’assistance aux personnes vulnérables ». Deux questions, qui n’ont pas à l’heure actuelle de réponse, se posent alors. En premier lieu, accompagner un proche hospitalisé relève-t-il de l’assistance à personne vulnérable ? Cela n’est pas certain tant la notion « d’assistance » semble exiger un comportement actif, à la différence du simple accompagnement. Cela pourrait toutefois se discuter dans les hypothèses telles que l’accompagnement d’une personne en fin de vie, la présence des parents aux côtés de leur enfant en réanimation néonatale ou encore la présence de la compagne ou du compagnon aux côtés de la parturiente à l’occasion de la naissance d’un enfant. Dans ces situations en effet, la présence du proche conditionne parfois le bon déroulement du soin. En second lieu, si l’exception « assistance à personne vulnérable » n’est pas caractérisée, ne pourrait-on pas estimer que dans certaines hypothèses, au cas par cas, une privation de visite constitue une atteinte disproportionnée au droit au respect de la vie privée ?</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour le savoir, il faudra attendre le temps des recours. En cas d’urgence, le référé-liberté est peut-être une voie ouverte aux personnes qui seraient empêchées d’accompagner leurs proches à l’hôpital (C. just. adm., art. L521-2 ; le référé-liberté est une procédure maintenue pendant l’état d’urgence sanitaire v. loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d\'urgence pour faire face à l\'épidémie de covid-19, art. 1). Encore faudrait-il admettre que le refus du proche est une « atteinte grave et manifestement illégale » aux droits fondamentaux du ou de la requérante. Une telle démonstration risque d’être particulièrement délicate dans un contexte où les dispositions légales et réglementaires se succèdent pour tenter de préciser les règles d’urgence. Il faut pourtant veiller à ce que les droits et libertés des Hommes que l’on cherche à sauver ne soient pas piétinés par la catastrophe sanitaire à l’œuvre.</p>\r\n&nbsp;', 'LE DROIT DES PATIENTS ET DE LEURS PROCHES A L’EPREUVE DU COVID-19, J. 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Une telle pratique permettrait de rester dans une approche individuelle de la balance bénéfices-risques. Ce choix pourrait néanmoins heurter l’intégrité personnelle et professionnelle de soignants qui conçoivent leur mission comme œuvrer pour « sauver le plus grand nombre de vies » (A. F. Dumont, interview de A. Vergallo, « Covid-19 : “des confrères sont morts dans les tranchées hospitalières pour sauver des vies” », <em>Le Quotidien du médecin</em> [en ligne], 19 mars 2020, [https://www.lequotidiendumedecin.fr/actus-medicales/politique-de-sante/covid-19-des-confreres-sont-morts-dans-les-tranchees-hospitalieres-pour-sauver-des-vies-temoigne-un]. Laisser sans soins adaptés la personne qui aurait les plus grandes chances de guérir irait en effet à l’encontre de cette logique.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Une autre option serait alors de collectiviser le recours à la balance bénéfices-risques. Dans cette conception pragmatique de la déontologie médicale, il faut prendre acte de ce que le nombre de places est insuffisant pour examiner le rapport bénéfices-risques non seulement à l’aune de l’état clinique de chaque patient pris individuellement, mais aussi en comparant les balances bénéfices-risques de chacun. Autrement dit, si la patiente « A » a plus de bénéfices à se faire soigner parce que son état rend la guérison plus plausible, que le patient « B » qui avait également une balance bénéfice-risque penchant du côté des bénéfices, mais de façon moins marquée en raison d’une guérison plus incertaine, alors c’est la patiente A qui bénéficiera du soin. C’est la solution qui paraît privilégiée par le Comité consultatif national d’éthique qui, dans son avis du 13 mars 2020, affirme que « lorsque des biens de santé ne peuvent être mis à la disposition de tous du fait de leur rareté, l’équité qui réclame une conduite ajustée aux besoins du sujet se trouve concurrencée par la justice au sens social qui exige l’établissement des priorités » ([https://www.ccne-ethique.fr/sites/default/files/publications/reponse_ccne_-_covid-19_def.pdf]). Des recommandations de la Direction générale de la santé, transmises aux établissements le 17 mars 2020, visent à établir un « score de fragilité » pour aider les médecins à donner des soins de réanimations aux patients et patientes qui ont le plus de chance de supporter ces soins lourds et d’en réchapper avec une bonne qualité de vie (C. Hecketsweiler et F. Béguin, « Coronavirus : les hôpitaux se préparent à la “priorisation” de l’accès aux soins en cas de saturation des services », <em>Le Monde</em>, 18 mars 2020).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’approche collective de la balance bénéfices-risques est également à l’origine de la déprogrammation, dans tous les établissements de santé de France, des interventions chirurgicales dites « non-urgentes ». Le bénéfice des patients visés apparaît désormais faible face au risque de contamination qu’ils encourent, et au risque qu’encourent les autres malades nombreux potentiellement à souffrir du manque de place.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>2.Risque de discriminations dans l’accès aux soins</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La collectivisation de la balance bénéfices-risques ne doit pas se transformer en discrimination. Rappelons que l’article L1110-3 du Code de la santé publique interdit la discrimination dans l’accès au soin et renvoie pour cela à la liste de critères interdits de l’article 225-1 du Code pénal, parmi lesquels se trouvent notamment l’âge et l’état de santé. Or des critères d’âges pour accéder aux soins de réanimation ont parfois pu être évoqués dans les médias (ex. Mélanie Mazière, « Covid-19 : la priorisation des malades a commencé », Le quotidien du pharmacien [en ligne], 19 mars 2020, [<strong><a href=\"https://www.lequotidiendupharmacien.fr/actualite-pharmaceutique/article/2020/03/19/covid-19-la-priorisation-des-malades-commence_282926\">A LIRE ICI </a>]</strong>) ce qui est, par principe, interdit.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le Code de la santé publique prévoit certes un tempérament : l’interdiction des discriminations « ne fait pas obstacle à un refus de soins fondé sur une exigence personnelle ou professionnelle essentielle et déterminante de la qualité, de la sécurité ou de l\'efficacité des soins », mais cette exception est désactivée dans le cas de l’urgence (C. sant. publ., art. L1110-3, al. 7). Rien ne devrait donc conduire à tolérer de telles discriminations dans le cadre du traitement en soins de réanimations des patients affectés par le Covid-19.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Il faut alors prendre garde. L’approche collective de la balance bénéfices-risque n’est pas en elle-même illégale, mais elle pourrait le devenir si elle se transformait en un tri systématique et absolu des patients sur la base de critères de discrimination prohibée. La collectivisation de la balance bénéfices-risque doit donc demeurer une approche au cas par cas, par comparaison des situations cliniques des patients présents au moment où un choix doit être fait.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"></p>\r\n<strong> 3. Information et consentement au second plan</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’accès aux soins cristallise l’attention aussi bien que les tensions dans le contexte actuel d’urgence et de saturation des services hospitaliers. Cela met à mal les droits que les patients se sont vu reconnaître dans le cadre du soin : droit à l’information (C. sant. pub., art. L1111-2), droit au recueil d’un consentement libre et éclairé (C. sant. publ., art. L1111-4) et droit à une fin de vie digne (C. sant. publ., art. L1111-5).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">S’agissant de l’information, l’article L1111-4, alinéa 2, du Code de la santé publique dispose que l’urgence justifie de s’en dispenser. Cela ne signifie pas, bien sûr, que les soignants cessent d’informer les patients : ces réflexes professionnels et déontologiques seront, à n’en pas douter, mis en œuvre dans la mesure du possible. Toutefois, s’ils ne l’étaient pas, les patients seraient vraisemblablement sans recours juridiques.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’exigence de consentement, quant à elle, n’est pas frontalement remis en cause par la situation d’urgence sanitaire. On peut toutefois s’interroger sur les difficultés à accompagner les patients qui refusent les soins dans le contexte très spécifique du Covid-19 pour deux raisons. D’une part, le caractère très contaminant du virus pose la question de savoir si le refus d’être hospitalisé pourrait être entendu. Le droit positif ne connaît pas d’exception à l’exigence de respect du refus de soin du patient et dans un tel cas il faudrait très certainement renvoyer la personne chez elle en s’assurant de son isolement. D’autre part, le fait que les personnes âgées semblent être les plus exposées au risque de décès par Covid-19 donne une dimension particulière au refus de soin les concernant, puisqu’ils s’apparentent à une demande de fin de vie. La question, loin d’être abstraite, a été soulevée lors d’un reportage télévisé par la soignante d’un Établissement d’hébergement pour personnes âgées dépendantes (Ehpad) affirmant que des résidents très âgés de la structure avaient manifesté le souhait de « ne pas se battre » en cas de contamination (Journal télévisé TF1, 23 mars 2020, 20h). La loi est claire : ce refus doit être entendu, mais dans un contexte où l’enrayement de l’épidémie et la course à la guérison sont de mise, où les décès dans les Ehpad sont nombreux, la mise en œuvre des principes sera peut-être particulièrement difficile pour les soignants et pour les proches.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Enfin, l’article L1110-5 dispose que : « toute personne a le droit d\'avoir une fin de vie digne et accompagnée du meilleur apaisement possible de la souffrance. Les professionnels de santé mettent en œuvre tous les moyens à leur disposition pour que ce droit soit respecté ». L’exigence de « fin de vie digne » est généralement conçue comme une fin de vie sans douleurs. Mais à l’heure où, en raison du confinement général et de l’urgence, les proches se voient fermer les portes des établissements hospitaliers pour accompagner leurs proches en fin de vie, il est possible de se demander si une « fin de vie digne » n’exigerait pas d’être entouré de celles et ceux que l’on aime. Une telle conception de la fin de vie digne serait inédite, mais elle pourrait se poser à l’issue de l’épreuve collective du Covid-19. La même question peut être posée du côté des proches des patients.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"></p>\r\n<strong> 4. Droits des proches bafoués </strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Le droit de la santé ne confère pas de droit aux proches. Tout au plus sont-ils consultés au sujet de décisions médicales sensibles, telles que les décisions d’arrêt de traitement lorsque la personne malade est hors d’état d’exprimer sa volonté (C. sant. publ., art. L1111-4, al. 5). Ils ne sont pas dénués de droits pour autant.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En principe, les personnes peuvent rendre visite à un proche à l’hôpital en vertu de leur liberté d’aller et venir, mais surtout en raison de leur droit au respect de la vie privée. Ce dernier inclut la possibilité de faire des choix personnels sans être entravé par autrui (F. RIGAUX, <em>La vie privée une liberté comme les autres ?</em>, Travaux de la faculté de droit de Namur, Larcier, Bruxelles, 1992, n° 133, p. 135). Large, cette liberté de la vie privée englobe notamment le droit à une vie familiale normale (Conv. EDH, art. 8 ; Préambule constitution de 1946, al. 10). Ce droit fondamental pourrait contenir celui d’accompagner un ou une proche hospitalisé.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Ces droits fondamentaux peuvent toutefois être limités par le refus du malade, dont la chambre est un espace privé, mais aussi par l’exigence de repos de la personne hospitalisée et des autres pensionnaires. Ce sont alors les règlements intérieurs des établissements qui fixent les règles. La loi précise à cet égard que « dans chaque service, les médecins reçoivent les familles des hospitalisés soit sur rendez-vous, soit aux jours et heures qui sont portés à la connaissance des malades et de leurs familles », tandis que l’article R1112-47 dispose que « les visiteurs ne doivent pas troubler le repos des malades et gêner le fonctionnement des services ». L’accès des proches au patient est donc possible mais limité.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Aujourd’hui, en raison du confinement général, la liberté d’aller et venir de chacun est limitée pour des raisons de santé publique. La santé publique est une limitation classique des droits et libertés et, au regard de la catastrophe mondiale que constitue le Covid-19, nul ne doute de sa proportionnalité. Des exceptions sont toutefois prévues et parmi celles-ci, « l’assistance aux personnes vulnérables ». Deux questions, qui n’ont pas à l’heure actuelle de réponse, se posent alors. En premier lieu, accompagner un proche hospitalisé relève-t-il de l’assistance à personne vulnérable ? Cela n’est pas certain tant la notion « d’assistance » semble exiger un comportement actif, à la différence du simple accompagnement. Cela pourrait toutefois se discuter dans les hypothèses telles que l’accompagnement d’une personne en fin de vie, la présence des parents aux côtés de leur enfant en réanimation néonatale ou encore la présence de la compagne ou du compagnon aux côtés de la parturiente à l’occasion de la naissance d’un enfant. Dans ces situations en effet, la présence du proche conditionne parfois le bon déroulement du soin. En second lieu, si l’exception « assistance à personne vulnérable » n’est pas caractérisée, ne pourrait-on pas estimer que dans certaines hypothèses, au cas par cas, une privation de visite constitue une atteinte disproportionnée au droit au respect de la vie privée ?</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pour le savoir, il faudra attendre le temps des recours. En cas d’urgence, le référé-liberté est peut-être une voie ouverte aux personnes qui seraient empêchées d’accompagner leurs proches à l’hôpital (C. just. adm., art. L521-2 ; le référé-liberté est une procédure maintenue pendant l’état d’urgence sanitaire v. loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d\'urgence pour faire face à l\'épidémie de covid-19, art. 1). Encore faudrait-il admettre que le refus du proche est une « atteinte grave et manifestement illégale » aux droits fondamentaux du ou de la requérante. Une telle démonstration risque d’être particulièrement délicate dans un contexte où les dispositions légales et réglementaires se succèdent pour tenter de préciser les règles d’urgence. Il faut pourtant veiller à ce que les droits et libertés des Hommes que l’on cherche à sauver ne soient pas piétinés par la catastrophe sanitaire à l’œuvre.</p>\r\n&nbsp;', 'LE DROITS DES PATIENTS ET DE LEURS PROCHES A L’EPREUVE DU COVID-19, J. Mattiussi', '', 'inherit', 'closed', 'closed', '', '4000-revision-v1', '', '', '2020-03-29 23:00:49', '2020-03-29 21:00:49', '', 4000, 'http://www.jac.cerdacc.uha.fr/4000-revision-v1/', 0, 'revision', '', 0),
(4002, 1, '2020-04-01 12:16:34', '2020-04-01 10:16:34', '<h4><strong>Damien Falco\r\n</strong></h4>\r\n<h5>Maître de conférences à l\'Université de Haute-Alsace</h5>\r\n<h5>Membre du CERDACC</h5>\r\n&nbsp;\r\n\r\nA jour le 30 mars 2020\r\n\r\n&nbsp;\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En raison de l’impact de l’épidémie de coronavirus sur l’activité économique, des mesures fiscales exceptionnelles ont été déclenchées pour accompagner les entreprises. Elles concernent principalement le report et/ou la remise des échéances (I), la TVA (II) et les procédures de contrôle fiscal (III).</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>I/ Le report et/ou la remise des échéances fiscales</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> Report d’imposition –</strong> Le report d’imposition concerne tous les impôts directs des entreprises (acompte IS, taxe sur les salaires…). Il est accordé, sans justificatif, pour une durée de trois mois sur simple demande adressée au Service des Impôts des Entreprises (SIE) compétent. Concernant les échéances du mois de mars déjà réglées, les entreprises disposent de la possibilité soit de s’opposer au prélèvement SEPA en faisant la demande auprès de leur banque, soit d’en demander le remboursement auprès du SIE une fois que le prélèvement aura été réalisé.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Remise des échéances –</strong> Le gouvernement est disposé à accorder des remises d’impôts directs (IS, taxe sur les salaires, CFE, taxe foncière, CVAE, TASCOM, taxe sur les bureaux, taxe locale sur les enseignes et publicités extérieures, taxe d’enlèvement des ordures ménagères), d’intérêts de retard ou de pénalités en cas de difficultés caractérisées. Cette possibilité est soumise à la transmission de justificatifs démontrant des difficultés pour payer les sommes dues. Les impôts collectés par les entreprises (TVA, accises, prélèvement à la source) ne sont pas concernés par ces mesures.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Les professionnels soumis à l’impôt sur le revenu –</strong> Les professionnels imposables au titre de l’impôt sur le revenu (titulaires de bénéfices industriels et commerciaux, de bénéfices agricoles ou de bénéfices non commerciaux) disposent de la possibilité de moduler leurs taux et leurs acomptes de prélèvements à la source sur le site impôts.gouv.fr. Les démarches doivent être effectuées avant le 22 du mois pour une prise en compte effective le mois suivant.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>\r\n</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>II/ Les mesures en matière de TVA</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> Absence de report de versement de la TVA –</strong> La TVA, contrairement aux impôts directs, ne bénéficie pas des mesures exceptionnelles de report de paiement qui ont été accordées par le gouvernement. Cette position est parfaitement justifiée dans la mesure où les entreprises jouent seulement un rôle de collecteur d’impôt au profit de l’État comme l’illustre le schéma ci-dessous :</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><img class=\"alignnone size-full wp-image-4003\" src=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/Damien-image-1.png\" alt=\"\" width=\"1301\" height=\"629\" /></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La société B joue un rôle de collecteur pour l’État en reversant la différence entre la TVA reçue sur ses ventes (240 €) et celle payée sur ses achats (200 €). De la sorte, la taxe est neutre pour l’entreprise puisqu’une fois ses achats et ses ventes payés, cette dernière dispose d’une trésorerie de TVA positive à hauteur de 40 euros. Ce sont ces 40 euros qui sont reversés à l’État. Le solde final de TVA est donc bien de zéro pour l’entreprise, la neutralité économique de la taxe est bien respectée. La TVA est finalement supportée en fin de circuit économique par le consommateur final. Cela justifie que le versement par les entreprises soit maintenu afin d’assurer des rentrées fiscales et permettre le financement des mesures d’urgence. De même, la TVA est totalement liée à l’activité de l’entreprise. Dès lors, en l’absence d’activité, aucune TVA n’est collectée et ne doit donc être reversée à l’administration fiscale. En cas de difficultés de trésorerie, les entreprises ont toujours la possibilité de faire une demande de délai de paiement. En pratique, il convient de déposer les déclarations de TVA dans les conditions habituelles et effectuer soit un paiement partiel, soit un paiement à zéro en établissant une demande par mail.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Accélération du remboursement des crédits de TVA –</strong> Des ajustements ont néanmoins été mis en place en matière de TVA. Les services des impôts ont reçu pour instruction d’accélérer les délais de remboursement des crédits de taxe. Il existe en effet des situations dans lesquelles les entreprises ont, sur une période déclarative, des montants d’achats plus élevés que ceux relatifs aux ventes (à l’inverse du schéma ci-dessus). Dans ce cas l’entreprise est en crédit de TVA comme l’illustre le schéma ci-dessous :</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><img class=\"alignnone size-full wp-image-4004\" src=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/Damien-images-2.png\" alt=\"\" width=\"1301\" height=\"629\" /></p>\r\nLa société B a payé 240 € de TVA sur ses achats et elle a reçu 200 € de TVA sur ses ventes. Au final, elle a payé plus de TVA qu’elle en a reçu, conduisant à une situation de trésorerie négative de TVA (crédit de TVA). La taxe devant être neutre pour les entreprises, l’État va dans ce cas rembourser la différence (40 euros) pour revenir à une trésorerie de TVA qui soit neutre pour l’entreprise. Afin d’éviter au maximum ces situations de crédit de TVA pour les entreprises, les délais de remboursement sont accélérés.\r\n\r\n&nbsp;\r\n<table>\r\n<tbody>\r\n<tr>\r\n<td width=\"604\">Toujours dans un objectif de renforcement de la trésorerie des entreprises, il a été décidé d’accélérer le remboursement des crédits d’impôts dus en 2020. Ainsi, et au-delà des crédits de TVA, la mesure concerne :\r\n\r\n-          le crédit d’impôt recherche,\r\n\r\n-          le crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi,\r\n\r\n-          le crédit d’impôt pour dépenses de production d’œuvres cinématographiques,\r\n\r\n-          le crédit d’impôt pour dépenses de production d’œuvres audiovisuelles,\r\n\r\n-          le crédit d’impôt pour dépenses de production de films et d’œuvres audiovisuelles étrangers,\r\n\r\n-          le crédit d’impôt en faveur des entreprises de spectacles vivants musicaux ou de variétés,\r\n\r\n-          le crédit d’impôt pour dépenses de production d’œuvres phonographiques,\r\n\r\n-          le crédit d’impôt en faveur des créateurs de jeux vidéos.\r\n\r\nPour se faire, les entreprises doivent télécharger le formulaire (n° 2573) de demande de remboursement de crédit d’impôt ainsi que le formulaire (n° 2069-RCI) permettant de justifier le crédit d’impôt.</td>\r\n</tr>\r\n</tbody>\r\n</table>\r\n&nbsp;\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>III/ Les mesures en matière de contrôle fiscal et de procédures en cours</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Suspension des contrôles –</strong> Le gouvernement a décidé de suspendre les contrôles fiscaux en cours. Ainsi, aucun nouveau contrôle ne sera lancé et aucun acte de procédure ne sera envoyé pour les contrôles en cours sauf dans les cas de fin de délai de prescription. En ce qui concerne les procédures en cours, les vérificateurs peuvent toujours demander des documents ou solliciter le gérant pour des entretiens téléphoniques. Ce dernier dispose néanmoins de la possibilité de signifier qu’il n’est pas en mesure de répondre favorablement aux demandes jusqu’à la fin de la période de confinement. Quand le dirigeant décide de répondre à une demande nécessitant l’envoi d’une lettre avec AR, il est possible de remplacer cette formalité par la transmission d’un simple mail. Enfin, pour assurer la continuité du service public, le traitement des demandes de rescrits, d’agréments ou d’enregistrements seront assurés dans la mesure du possible en privilégiant les échanges et les transmissions de documents par mail.</p>\r\n&nbsp;', 'CRISE DU COVID-19 : PRESENTATION DES MESURES FISCALES DE SOUTIEN DES ENTREPRISES, D. Falco', '', 'publish', 'closed', 'open', '', 'crise-du-covid-19-presentation-des-mesures-fiscales-de-soutien-des-entreprises-d-falco', '', '', '2020-04-01 12:16:34', '2020-04-01 10:16:34', '', 0, 'http://www.jac.cerdacc.uha.fr/?p=4002', 0, 'post', '', 0),
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Les démarches doivent être effectuées avant le 22 du mois pour une prise en compte effective le mois suivant.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>\r\n</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>II/ Les mesures en matière de TVA</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> Absence de report de versement de la TVA –</strong> La TVA, contrairement aux impôts directs, ne bénéficie pas des mesures exceptionnelles de report de paiement qui ont été accordées par le gouvernement. Cette position est parfaitement justifiée dans la mesure où les entreprises jouent seulement un rôle de collecteur d’impôt au profit de l’État comme l’illustre le schéma ci-dessous :</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><img class=\"alignnone size-full wp-image-4003\" src=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/Damien-image-1.png\" alt=\"\" width=\"1301\" height=\"629\" /></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La société B joue un rôle de collecteur pour l’État en reversant la différence entre la TVA reçue sur ses ventes (240 €) et celle payée sur ses achats (200 €). De la sorte, la taxe est neutre pour l’entreprise puisqu’une fois ses achats et ses ventes payés, cette dernière dispose d’une trésorerie de TVA positive à hauteur de 40 euros. Ce sont ces 40 euros qui sont reversés à l’État. Le solde final de TVA est donc bien de zéro pour l’entreprise, la neutralité économique de la taxe est bien respectée. La TVA est finalement supportée en fin de circuit économique par le consommateur final. Cela justifie que le versement par les entreprises soit maintenu afin d’assurer des rentrées fiscales et permettre le financement des mesures d’urgence. De même, la TVA est totalement liée à l’activité de l’entreprise. Dès lors, en l’absence d’activité, aucune TVA n’est collectée et ne doit donc être reversée à l’administration fiscale. En cas de difficultés de trésorerie, les entreprises ont toujours la possibilité de faire une demande de délai de paiement. En pratique, il convient de déposer les déclarations de TVA dans les conditions habituelles et effectuer soit un paiement partiel, soit un paiement à zéro en établissant une demande par mail.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Accélération du remboursement des crédits de TVA –</strong> Des ajustements ont néanmoins été mis en place en matière de TVA. Les services des impôts ont reçu pour instruction d’accélérer les délais de remboursement des crédits de taxe. Il existe en effet des situations dans lesquelles les entreprises ont, sur une période déclarative, des montants d’achats plus élevés que ceux relatifs aux ventes (à l’inverse du schéma ci-dessus). Dans ce cas l’entreprise est en crédit de TVA comme l’illustre le schéma ci-dessous :</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><img class=\"alignnone size-full wp-image-4004\" src=\"http://www.jac.cerdacc.uha.fr/wp-content/uploads/2020/03/Damien-images-2.png\" alt=\"\" width=\"1301\" height=\"629\" /></p>\r\nLa société B a payé 240 € de TVA sur ses achats et elle a reçu 200 € de TVA sur ses ventes. Au final, elle a payé plus de TVA qu’elle en a reçu, conduisant à une situation de trésorerie négative de TVA (crédit de TVA). 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Ainsi, et au-delà des crédits de TVA, la mesure concerne :\r\n\r\n-          le crédit d’impôt recherche,\r\n\r\n-          le crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi,\r\n\r\n-          le crédit d’impôt pour dépenses de production d’œuvres cinématographiques,\r\n\r\n-          le crédit d’impôt pour dépenses de production d’œuvres audiovisuelles,\r\n\r\n-          le crédit d’impôt pour dépenses de production de films et d’œuvres audiovisuelles étrangers,\r\n\r\n-          le crédit d’impôt en faveur des entreprises de spectacles vivants musicaux ou de variétés,\r\n\r\n-          le crédit d’impôt pour dépenses de production d’œuvres phonographiques,\r\n\r\n-          le crédit d’impôt en faveur des créateurs de jeux vidéos.\r\n\r\nPour se faire, les entreprises doivent télécharger le formulaire (n° 2573) de demande de remboursement de crédit d’impôt ainsi que le formulaire (n° 2069-RCI) permettant de justifier le crédit d’impôt.</td>\r\n</tr>\r\n</tbody>\r\n</table>\r\n&nbsp;\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>III/ Les mesures en matière de contrôle fiscal et de procédures en cours</strong></p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Suspension des contrôles –</strong> Le gouvernement a décidé de suspendre les contrôles fiscaux en cours. Ainsi, aucun nouveau contrôle ne sera lancé et aucun acte de procédure ne sera envoyé pour les contrôles en cours sauf dans les cas de fin de délai de prescription. En ce qui concerne les procédures en cours, les vérificateurs peuvent toujours demander des documents ou solliciter le gérant pour des entretiens téléphoniques. Ce dernier dispose néanmoins de la possibilité de signifier qu’il n’est pas en mesure de répondre favorablement aux demandes jusqu’à la fin de la période de confinement. Quand le dirigeant décide de répondre à une demande nécessitant l’envoi d’une lettre avec AR, il est possible de remplacer cette formalité par la transmission d’un simple mail. 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(4006, 1, '2020-04-01 12:02:29', '2020-04-01 10:02:29', '<h4><strong>Mickaël BAUBONNE</strong></h4>\r\n<h5>Maître de conférences à l’Université de Haute-Alsace</h5>\r\n<h5>Membre du CERDACC (UR 3992)</h5>\r\n&nbsp;\r\n\r\n<strong>A jour le 30 mars 2020</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">On n’insistera jamais assez en cette période sur l’impérieuse nécessité de respecter les gestes « barrière » les plus élémentaires, parmi lesquels le lavage des mains. En dépend la préservation de l’ordre public sanitaire, lui qui, au cœur de l’épidémie de covid-19, passe de main en main.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les préfets, confrontés notamment à la multiplication de cas groupés sur le territoire national, sont montés en première ligne dans cette « guerre » face au virus. C’est ainsi au visa des articles L. 2212-2 et L. 2215-1 du code général des collectivités territoriales que le préfet de l’Oise a pris un arrêté le 29 février 2020 pour interdire les « rassemblements collectifs » dans le département et un autre le 1<sup>er</sup> mars 2020 pour ordonner la fermeture des établissements scolaires et périscolaires de plusieurs communes. Ces mêmes mesures ont été adoptées par le préfet du Morbihan le 1<sup>er</sup> mars 2020, toujours sur le fondement de ses pouvoirs de police administrative générale. Le préfet du Haut-Rhin s’est contenté quant à lui de viser le décret n° 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des préfets pour interdire tout rassemblement collectif dans deux communes du département.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pourtant, l’article L. 3131-1 du code de la santé publique confie au ministre de la santé une police administrative spéciale en matière sanitaire, « notamment en cas de menace d’épidémie ». À ce titre, il revient au ministre de « prescrire dans l’intérêt de la santé publique toute mesure proportionnée aux risques courus et appropriée aux circonstances de temps et de lieu afin de prévenir et de limiter les conséquences des menaces possibles sur la santé de la population ». Des mesures avaient ainsi été prises en 2009 par la ministre de la santé, dans le contexte semblable de l’épidémie de la grippe A (H1N1). Si les préfets peuvent agir, ce n’est qu’après habilitation du ministre. Mais le ministre de la santé n’a réagi que très tardivement, par un arrêté du 4 mars 2020 (voir S. Renard, « Covid-19 : mais qu’a fait la police ? », <em>RDLF</em> 2020, chron. n° 08 ; N. Symchowicz, « Urgence sanitaire et police administrative : la grande confusion », <em>AJDA</em> 2020, p. 545). Finalement, le ministre a été dessaisi de sa compétence par le Premier ministre qui a décrété le 16 mars 2020 des mesures plus contraignantes, au visa de l’article L. 3131-1. Parce que ce visa peut surprendre de prime abord en ce qu’il implique la compétence du ministre de la santé et non celle du Premier ministre, il est aussitôt suivi d’un autre qui relève « les circonstances exceptionnelles découlant de l’épidémie de covid-19 ».</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’invocation de la théorie des circonstances exceptionnelles au soutien du décret du 16 mars 2020 témoigne de l’inadéquation des fondements existants pour la résolution des catastrophes sanitaires, ce que le nouveau régime d’état d’urgence sanitaire vient sanctionner. La loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19, qui instaure et aussitôt déclare l’état d’urgence sanitaire, confirme la prééminence du Premier ministre pour la résolution des catastrophes sanitaires <strong><a href=\"https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041746313&amp;categorieLien=id\">A LIRE ICI</a></strong>. Elle participe ainsi de la circonscription du champ d’application de l’article L. 3131-1 du code de la santé publique (I) et de l’amputation définitive de l’état d’urgence traditionnel (II).</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>I. La circonscription du champ d’application de l’article L. 3131-1 du code de la santé publique</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Si la rédaction de l’article L. 3131-1 du CSP laissait déjà entendre que les pouvoirs de police confiés au ministre de la santé ne lui permettent pas d’œuvrer à la résolution des catastrophes sanitaires, cette disposition a pu sembler autrement interprétée. Avec l’état d’urgence sanitaire, la loi du 23 mars 2020 précise donc plus fermement le champ d’application de l’article L. 3131-1 du code de la santé publique (A) et définit un régime plus protecteur des droits et libertés en cas de catastrophe sanitaire (B).</p>\r\n<strong>A. L’exclusion plus ferme des catastrophes sanitaires du champ d’application de l’article L. 3131-1 du CSP</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Aux termes de l’article L. 3131-1 du CSP, des mesures ne peuvent être prises sur son fondement qu’« en cas de menace sanitaire grave ». Les arrêtés pris par le ministre de la santé au début de l’épidémie de covid-19 le confirment en ce qu’ils s’inscrivent dans « la lutte contre la propagation du virus », au stade donc de la menace d’épidémie. Ce fondement ne paraît plus adapté dès lors que la catastrophe sanitaire est établie. L’article L. 3131-1 a par ailleurs été modifié par loi du 23 mars 2020 pour permettre au ministre de la santé d’user de ses pouvoirs de police « après la fin de l’état d’urgence sanitaire […] afin d’assurer la disparition durable de la situation de crise sanitaire ». Le législateur a ainsi contribué à imposer une acception stricte du domaine des dispositions de l’article L. 3131-1 du CSP, circonscrites à « l’avant » et à « l’après » catastrophe sanitaire. Cette articulation chronologique des dispositions du CSP amène à s’interroger sur la qualification de « catastrophe sanitaire mettant en péril, par sa nature et sa gravité, la santé de la population », qui seule permet l’activation de l’état d’urgence sanitaire. Si l’on peut douter de ce que des catastrophes sanitaires ne mettent pas en péril la santé de la population (à quoi de telles catastrophes devraient-elles alors leur adjectif ?), on peut imaginer que certaines circonstances ne caractérisent qu’une crise sanitaire, même grave, et non une catastrophe. Dans ce cas, l’état d’urgence sanitaire ne pourrait pas être déclaré et le ministre de la santé ne pourrait pas non plus user de ses pouvoirs de police au titre de l’article L. 3131-1, sauf à considérer que toute crise, surtout sanitaire, représente la « menace » d’une catastrophe plus grande encore.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La lecture stricte de l’article L. 3131-1 semble ne s’être imposée qu’avec la loi du 23 mars 2020. Une interprétation contraire paraît même avoir prévalu jusqu’ici. Les mesures du décret du 16 mars 2020 limitant les déplacements « dans le cadre de la lutte contre la propagation du virus covid-19 » ont ainsi été précisées, plus que durcies, par le décret du 24 mars qui vise désormais à « faire face à l’épidémie de covid-19 ». L’absence de gradation peut trahir le fait qu’il s’agissait dès le 16 mars de « faire face » à la catastrophe sanitaire au visa de l’article L. 3131-1 et non plus de l’éviter ou de la retarder. C’est corroboré par le visa du décret du 16 mars 2020 qui invoque les circonstances exceptionnelles nées non de menaces d’épidémie, mais de l’épidémie elle-même. Certes, la théorie des circonstances exceptionnelles pouvait éventuellement justifier l’élargissement du champ d’application de l’article L. 3131-1 au-delà de la résorption des menaces sanitaires graves. Mais le projet de loi d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19 témoigne encore de ce que le Premier ministre ne retenait pas une lecture restrictive des dispositions de l’article L. 3131-1. Il entendait au contraire éviter que la déclaration de l’état d’urgence sanitaire, qui suppose la survenance d’une catastrophe sanitaire et non simplement l’existence de menaces, n’exclue l’intervention concurrente du ministre de la santé sur le fondement de l’article L. 3131-1. Une disposition devait permettre au « ministre chargé de la santé [de] prendre les autres mesures prévues à l’article L 3131-1 » lorsque l’état d’urgence sanitaire est déclaré. Plaidant pour une clarification de la distribution des compétences, le Sénat a imposé une interprétation de l’article L. 3131-1 plus fidèle à sa rédaction en supprimant cette disposition.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’exclusion de la résolution des catastrophes sanitaires du champ de l’article L. 3131-1 du CSP renforçait la nécessité de mettre au point un régime spécifique. L’élaboration de ce régime a été l’occasion de dépasser les lacunes de l’article L. 3131-1 concernant la protection des droits et libertés constitutionnellement garantis.</p>\r\n<strong>B. La définition d’un régime plus protecteur des droits et libertés en cas de catastrophe sanitaire</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La marginalisation de l’article L. 3131-1 du CSP en cas de catastrophe sanitaire au profit d’un état d’urgence sanitaire contribue, paradoxalement peut-être, à une meilleure protection des droits et libertés tant cet article se révèle lacunaire sur ce point. L’intitulé même de la loi du 23 mars 2020, qui suggère sa filiation avec la loi du 3 avril 1955 relative à l’état d’urgence, appelait des « garanties légales propres à assurer une conciliation équilibrée entre l’objectif de valeur constitutionnelle de sauvegarde de l’ordre public et [les droits et libertés constitutionnellement garantis] » (par exemple, Conseil constitutionnel, décision n° 2016-536 QPC du 19 février 2016, <em>Ligue des droits de l’homme</em>, à propos des perquisitions et saisies administratives dans le cadre de l’état d’urgence). La rédaction de la loi du 23 mars 2020 est largement inspirée de cette loi relative à l’état d’urgence et se démarque ainsi avantageusement de la rédaction — finalement pauvre — de l’article L. 3131-1 du CSP. Certes, contrairement aux dispositions relatives à l’état d’urgence sanitaire, l’article L. 3131-1 prévoit que les mesures individuelles prises par le préfet habilité en ce sens par le ministre de la santé « font immédiatement l’objet d’une information du procureur de la République ». Mais s’agit-il alors d’informer un gardien reconnu des libertés fondamentales ou celui qui « procède ou fait procéder à tous les actes nécessaires à la recherche et à la poursuite des infractions à la loi pénale » sur le fondement de l’article 41 du code de procédure pénale ? D’ailleurs, le procureur de la République ne détient pas de prérogatives particulières pour imposer au préfet le respect du principe de légalité, ce qui constitue un élément de réponse.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les avancées de la loi du 23 mars 2020 par rapport à l’article L. 3131-1 sont ailleurs. La loi impose deux temps pour que des restrictions soient apportées aux libertés. Les mesures nécessaires ne peuvent être prises par le Premier ministre qu’une fois l’état d’urgence sanitaire déclaré, par une autre autorité, normalement le Président de la République, en l’occurrence le Parlement. Ces deux temps en appellent, le cas échéant, un troisième : l’intervention de la loi pour autoriser la prorogation de l’état d’urgence sanitaire au-delà d’un mois. Alors que le projet de loi recopiait la loi de 1955 en imposant un délai de douze jours, le Conseil d’État a jugé préférable d’allonger ce délai, « eu égard à la nature d’une catastrophe sanitaire ». Pourtant, si une telle catastrophe peut compliquer la réunion du Parlement comme l’épidémie du covid-19 le montre (au point que l’ombre de l’article 16 de la Constitution a pu planer dans certains esprits), il n’est pas certain que la tâche serait moins compliquée lors d’autres catastrophes. Finalement, ces difficultés ont été surmontées en l’occurrence pour voter un régime d’exception. Sans doute auraient-elles pu l’être également pour s’assurer au bout de douze jours que l’état d’urgence sanitaire a bien lieu d’être prorogé. L’article L. 3131-1 du CSP ne contient pas un tel dispositif de sorte que « toute mesure » peut être prise sur son fondement sans que le législateur ait à intervenir au terme d’un certain délai. Or les mesures prises dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire l’ont d’abord été, pour l’essentiel, au visa de l’article L. 3131-1. L’absence de garde-fou dans l’article L. 3131-1 ne peut donc pas se justifier par la moindre portée des mesures pouvant être prises sur son fondement. De plus, l’article L. 3131-15 du CSP précise l’objet des mesures pouvant être prises par le Premier ministre dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire lorsqu’elles portent atteinte aux libertés d’aller et de venir (voire à la liberté individuelle au regard de la jurisprudence du Conseil constitutionnel sur les assignations à résidence), de réunion et de manifestation et au droit de propriété. Ces dispositions se démarquent ainsi de l’article L. 3131-1 du CSP. Le projet de loi prévoyait initialement que « la déclaration de l’état d’urgence sanitaire donne au Premier ministre le pouvoir de prendre par décret pris sur le rapport du ministre chargé de la santé, les mesures générales limitant la liberté d’aller et venir, la liberté d’entreprendre et la liberté de réunion et permettant de procéder aux réquisitions de tous biens et services nécessaires afin de mettre fin à la catastrophe sanitaire ». Le Sénat a cependant estimé qu’une conciliation équilibrée entre la prévention des atteintes à l’ordre public et la protection des droits et libertés constitutionnellement garantis impliquait des dispositions plus précises quant aux mesures pouvant être prises. En tout état de cause, ces mesures doivent être « <em>strictement</em> proportionnées aux risques sanitaires encourus et appropriées aux circonstances de temps et de lieu », adverbe qui ne figure pas à l’article L. 3131-1 du CSP. De ce point de vue, le régime de l’état d’urgence sanitaire semble mieux bordé que celui de l’article L. 3131-1.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Si le régime de l’état d’urgence sanitaire s’inspire davantage de celui de l’état d’urgence que des dispositions de l’article L. 3131-1 du CSP, il s’en éloigne aussi pour mieux répondre aux spécificités des catastrophes sanitaires. La loi du 23 mars 2020 signe alors l’amputation définitive de l’état d’urgence traditionnel.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>II. Un état d’urgence traditionnel amputé de l’ordre public sanitaire</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Si la déclaration de l’état d’urgence poursuit la préservation et le rétablissement de l’ordre public en général, l’instauration d’un régime d’état d’urgence <em>sanitaire</em> permet d’apporter une réponse spécifique aux catastrophes affectant l’ordre public sanitaire. Ainsi amputé, l’état d’urgence traditionnel en devient lui-même spécialisé (A), ce qui marque l’aboutissement des logiques à l’œuvre dans la loi du 3 avril 1955 relative à l’état d’urgence (B).</p>\r\n<strong>A. La spécialisation en miroir de l’état d’urgence traditionnel</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Aux termes de la loi du 3 avril 1955 relative à l’état d’urgence, celui-ci peut être déclaré « soit en cas de péril imminent résultant d’atteintes graves à l’ordre public, soit en cas d’événements présentant, par leur nature et leur gravité, le caractère de calamité publique ». Une catastrophe sanitaire aurait très bien pu correspondre à cette seconde hypothèse, à l’exemple « d’incendies ou d’inondation de grande ampleur ou d’un tremblement de terre ou encore d’une catastrophe nucléaire » (A. Roblot-Troizier, « État d’urgence et protection des libertés », <em>RFDA</em> 2016, p. 426). En créant un nouveau régime d’état d’urgence spécifique aux catastrophes sanitaires, la loi du 23 mars 2020 vide la référence aux calamités publiques d’une partie de son contenu.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Bien sûr, il reste des catastrophes qui ne sont pas nécessairement sanitaires, mais beaucoup peuvent rapidement dégénérer ainsi. D’ailleurs, l’épidémie de covid-19 ne semble pas par elle-même constitutive d’une catastrophe sanitaire, comme en témoignent les premières réactions devant les premiers cas qui invitaient à relativiser son impact. Il semblerait plutôt que la catastrophe sanitaire résulte de la pression soudaine et importante, d’où le terme de « vague », exercée sur le système de santé. Les mesures mises en œuvre par le gouvernement ne visent pas tant à lutter contre la propagation du virus qu’à l’étaler dans le temps pour éviter la saturation des hôpitaux, comme l’a démontré, schéma à l’appui, le ministre de la santé, Olivier Véran, le 9 mars 2020. En somme, toute calamité publique susceptible de faire chavirer le système de santé peut se muer en catastrophe sanitaire (voir B. Pauvert, « La spécificité des actes de terrorisme par rapport aux crises sanitaires graves », <em>RDSS</em> 2019, p. 199). Ce sont autant de situations susceptibles de relever de l’état d’urgence sanitaire. Cela pose tout de même la question de la succession dans le temps, voire de l’application concurrente, du régime de l’état d’urgence et du régime de l’état d’urgence sanitaire pour ces catastrophes qui ne sont à l’origine pas nécessairement sanitaires, mais qui le deviennent. Le silence de la loi sur ce point pourrait recevoir des interprétations diverses et potentiellement contradictoires. En tout cas, la création de ce nouveau régime pour la préservation et le rétablissement de l’ordre public sanitaire conduit à la spécialisation du régime de la loi de 1955 à la préservation et au rétablissement d’un ordre public dominé par les questions de sécurité.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En réalité, la loi du 23 mars 2020 ne marque qu’un aboutissement d’une spécialisation qui était déjà latente dans la loi du 3 avril 1955.</p>\r\n<strong>B. Un aboutissement des logiques à l’œuvre dans la loi du 3 avril 1955</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La loi du 3 avril 1955 porte en germe la spécialisation du régime de l’état d’urgence, pensé pour répondre à un « péril imminent résultant d’atteintes graves à l’ordre public » plutôt qu’à une « calamité publique » comme peut l’être une catastrophe sanitaire. La professeure Agnès Roblot-Troizier parle ainsi du « décalage » originel « entre la dualité des motifs de la déclaration de l’état d’urgence et des moyens tournés essentiellement vers l’un des deux motifs » (<em>loc. cit.</em>, p. 427). L’épidémie du covid-19 montre que ces moyens répondent mal à une catastrophe sanitaire. Les mesures pouvant être prises sur le fondement de la loi de 1955 sont en effet essentiellement justifiées par le « comportement » des personnes concernées, par la « commission d’actes ». De telles justifications évoquent des troubles intentionnels à l’ordre public, ce qui explique que l’état d’urgence ait jusqu’ici été déclaré en cas d’émeutes, de mouvements insurrectionnels, de menaces terroristes. Ces justifications ne se révèlent pas nécessairement adaptées dans l’hypothèse de catastrophes sanitaires dont la survenance ne résulte pas nécessairement de l’intention de certains administrés de troubler l’ordre public sanitaire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La mise en œuvre des moyens tirés de l’état d’urgence est par ailleurs surtout confiée au ministre de l’intérieur (ainsi qu’aux préfets localement). Et ce n’est sans doute pas l’expertise de ce ministre qui doit prévaloir en cas de catastrophe sanitaire. C’est d’ailleurs le sens de l’article L. 3131-1 du CSP, qui met en avant l’expertise du ministre de la santé en cas de menaces sanitaires graves (D. Truchet, « L’urgence sanitaire », <em>RDSS</em> 2007, p. 411). Pourtant, le régime de l’état d’urgence sanitaire met plutôt en avant le Premier ministre, assisté d’un comité de scientifiques, réuni sans délai, et chargé de rendre des avis périodiques et publics. Dans ce cadre, le ministre de la santé est, quant à lui, confiné aux seconds rôles, alors même qu’il ne peut pas agir concurremment sur le fondement de l’article L. 3131-1. Il lui revient tout d’abord d’élaborer les rapports sur la base desquels l’état d’urgence sanitaire pourra être déclaré puis les mesures nécessaires décrétées. Ensuite, il est réduit à « prescrire toute mesure individuelle nécessaire à l’application des mesures prescrites par le Premier ministre ». Si le ministre de la santé peut aussi arrêter des mesures réglementaires au cœur de l’état d’urgence sanitaire, de telles mesures doivent être « relatives à l’organisation et au fonctionnement du dispositif de santé ». Afin de prévenir toute action concurrente du ministre avec celle du Premier ministre sur ce fondement, le Sénat a même renchéri au détour d’une incise : « à l’exception des mesures prévues à l’article L. 3131-23 [devenu article L. 3131-15] ». En tout cela, la place du ministre de la santé est bien différente de celle du ministre de l’intérieur dans le cadre de l’état d’urgence. Cette place du ministre de l’intérieur trahit la logique intrinsèquement sécuritaire de la loi de 1955.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La gestion de l’épidémie de covid-19 révèle la volonté du Premier ministre de monter au front, assurément au détriment du ministre de la santé. La mise en place d’un régime spécifique à la résolution des catastrophes sanitaires par la loi du 23 mars 2020 achève la redistribution des rôles au sein du gouvernement en cas de catastrophe sanitaire, déjà entamée par le décret du 16 mars 2020.</p>', 'CATASTROPHES SANITAIRES :  LE PREMIER MINISTRE PREND LA MAIN, M. Baubonne', '', 'publish', 'closed', 'open', '', 'catastrophes-sanitaires-le-premier-ministre-prend-la-main-m-baubonne', '', '', '2020-04-01 12:02:29', '2020-04-01 10:02:29', '', 0, 'http://www.jac.cerdacc.uha.fr/?p=4006', 0, 'post', '', 0),
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C’est ainsi au visa des articles L. 2212-2 et L. 2215-1 du code général des collectivités territoriales que le préfet de l’Oise a pris un arrêté le 29 février 2020 pour interdire les « rassemblements collectifs » dans le département et un autre le 1<sup>er</sup> mars 2020 pour ordonner la fermeture des établissements scolaires et périscolaires de plusieurs communes. Ces mêmes mesures ont été adoptées par le préfet du Morbihan le 1<sup>er</sup> mars 2020, toujours sur le fondement de ses pouvoirs de police administrative générale. Le préfet du Haut-Rhin s’est contenté quant à lui de viser le décret n° 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des préfets pour interdire tout rassemblement collectif dans deux communes du département.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Pourtant, l’article L. 3131-1 du code de la santé publique confie au ministre de la santé une police administrative spéciale en matière sanitaire, « notamment en cas de menace d’épidémie ». À ce titre, il revient au ministre de « prescrire dans l’intérêt de la santé publique toute mesure proportionnée aux risques courus et appropriée aux circonstances de temps et de lieu afin de prévenir et de limiter les conséquences des menaces possibles sur la santé de la population ». Des mesures avaient ainsi été prises en 2009 par la ministre de la santé, dans le contexte semblable de l’épidémie de la grippe A (H1N1). Si les préfets peuvent agir, ce n’est qu’après habilitation du ministre. Mais le ministre de la santé n’a réagi que très tardivement, par un arrêté du 4 mars 2020 (voir S. Renard, « Covid-19 : mais qu’a fait la police ? », <em>RDLF</em> 2020, chron. n° 08 ; N. Symchowicz, « Urgence sanitaire et police administrative : la grande confusion », <em>AJDA</em> 2020, p. 545). Finalement, le ministre a été dessaisi de sa compétence par le Premier ministre qui a décrété le 16 mars 2020 des mesures plus contraignantes, au visa de l’article L. 3131-1. Parce que ce visa peut surprendre de prime abord en ce qu’il implique la compétence du ministre de la santé et non celle du Premier ministre, il est aussitôt suivi d’un autre qui relève « les circonstances exceptionnelles découlant de l’épidémie de covid-19 ».</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’invocation de la théorie des circonstances exceptionnelles au soutien du décret du 16 mars 2020 témoigne de l’inadéquation des fondements existants pour la résolution des catastrophes sanitaires, ce que le nouveau régime d’état d’urgence sanitaire vient sanctionner. La loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19, qui instaure et aussitôt déclare l’état d’urgence sanitaire, confirme la prééminence du Premier ministre pour la résolution des catastrophes sanitaires. Elle participe ainsi de la circonscription du champ d’application de l’article L. 3131-1 du code de la santé publique (I) et de l’amputation définitive de l’état d’urgence traditionnel (II).</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>I. La circonscription du champ d’application de l’article L. 3131-1 du code de la santé publique</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Si la rédaction de l’article L. 3131-1 du CSP laissait déjà entendre que les pouvoirs de police confiés au ministre de la santé ne lui permettent pas d’œuvrer à la résolution des catastrophes sanitaires, cette disposition a pu sembler autrement interprétée. Avec l’état d’urgence sanitaire, la loi du 23 mars 2020 précise donc plus fermement le champ d’application de l’article L. 3131-1 du code de la santé publique (A) et définit un régime plus protecteur des droits et libertés en cas de catastrophe sanitaire (B).</p>\r\n<strong>A. L’exclusion plus ferme des catastrophes sanitaires du champ d’application de l’article L. 3131-1 du CSP</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Aux termes de l’article L. 3131-1 du CSP, des mesures ne peuvent être prises sur son fondement qu’« en cas de menace sanitaire grave ». Les arrêtés pris par le ministre de la santé au début de l’épidémie de covid-19 le confirment en ce qu’ils s’inscrivent dans « la lutte contre la propagation du virus », au stade donc de la menace d’épidémie. Ce fondement ne paraît plus adapté dès lors que la catastrophe sanitaire est établie. L’article L. 3131-1 a par ailleurs été modifié par loi du 23 mars 2020 pour permettre au ministre de la santé d’user de ses pouvoirs de police « après la fin de l’état d’urgence sanitaire […] afin d’assurer la disparition durable de la situation de crise sanitaire ». Le législateur a ainsi contribué à imposer une acception stricte du domaine des dispositions de l’article L. 3131-1 du CSP, circonscrites à « l’avant » et à « l’après » catastrophe sanitaire. Cette articulation chronologique des dispositions du CSP amène à s’interroger sur la qualification de « catastrophe sanitaire mettant en péril, par sa nature et sa gravité, la santé de la population », qui seule permet l’activation de l’état d’urgence sanitaire. Si l’on peut douter de ce que des catastrophes sanitaires ne mettent pas en péril la santé de la population (à quoi de telles catastrophes devraient-elles alors leur adjectif ?), on peut imaginer que certaines circonstances ne caractérisent qu’une crise sanitaire, même grave, et non une catastrophe. Dans ce cas, l’état d’urgence sanitaire ne pourrait pas être déclaré et le ministre de la santé ne pourrait pas non plus user de ses pouvoirs de police au titre de l’article L. 3131-1, sauf à considérer que toute crise, surtout sanitaire, représente la « menace » d’une catastrophe plus grande encore.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La lecture stricte de l’article L. 3131-1 semble ne s’être imposée qu’avec la loi du 23 mars 2020. Une interprétation contraire paraît même avoir prévalu jusqu’ici. Les mesures du décret du 16 mars 2020 limitant les déplacements « dans le cadre de la lutte contre la propagation du virus covid-19 » ont ainsi été précisées, plus que durcies, par le décret du 24 mars qui vise désormais à « faire face à l’épidémie de covid-19 ». L’absence de gradation peut trahir le fait qu’il s’agissait dès le 16 mars de « faire face » à la catastrophe sanitaire au visa de l’article L. 3131-1 et non plus de l’éviter ou de la retarder. C’est corroboré par le visa du décret du 16 mars 2020 qui invoque les circonstances exceptionnelles nées non de menaces d’épidémie, mais de l’épidémie elle-même. Certes, la théorie des circonstances exceptionnelles pouvait éventuellement justifier l’élargissement du champ d’application de l’article L. 3131-1 au-delà de la résorption des menaces sanitaires graves. Mais le projet de loi d’urgence pour faire face à l’épidémie de covid-19 témoigne encore de ce que le Premier ministre ne retenait pas une lecture restrictive des dispositions de l’article L. 3131-1. Il entendait au contraire éviter que la déclaration de l’état d’urgence sanitaire, qui suppose la survenance d’une catastrophe sanitaire et non simplement l’existence de menaces, n’exclue l’intervention concurrente du ministre de la santé sur le fondement de l’article L. 3131-1. Une disposition devait permettre au « ministre chargé de la santé [de] prendre les autres mesures prévues à l’article L 3131-1 » lorsque l’état d’urgence sanitaire est déclaré. Plaidant pour une clarification de la distribution des compétences, le Sénat a imposé une interprétation de l’article L. 3131-1 plus fidèle à sa rédaction en supprimant cette disposition.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">L’exclusion de la résolution des catastrophes sanitaires du champ de l’article L. 3131-1 du CSP renforçait la nécessité de mettre au point un régime spécifique. L’élaboration de ce régime a été l’occasion de dépasser les lacunes de l’article L. 3131-1 concernant la protection des droits et libertés constitutionnellement garantis.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"></p>\r\n<strong>B. La définition d’un régime plus protecteur des droits et libertés en cas de catastrophe sanitaire</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La marginalisation de l’article L. 3131-1 du CSP en cas de catastrophe sanitaire au profit d’un état d’urgence sanitaire contribue, paradoxalement peut-être, à une meilleure protection des droits et libertés tant cet article se révèle lacunaire sur ce point. L’intitulé même de la loi du 23 mars 2020, qui suggère sa filiation avec la loi du 3 avril 1955 relative à l’état d’urgence, appelait des « garanties légales propres à assurer une conciliation équilibrée entre l’objectif de valeur constitutionnelle de sauvegarde de l’ordre public et [les droits et libertés constitutionnellement garantis] » (par exemple, Conseil constitutionnel, décision n° 2016-536 QPC du 19 février 2016, <em>Ligue des droits de l’homme</em>, à propos des perquisitions et saisies administratives dans le cadre de l’état d’urgence). La rédaction de la loi du 23 mars 2020 est largement inspirée de cette loi relative à l’état d’urgence et se démarque ainsi avantageusement de la rédaction — finalement pauvre — de l’article L. 3131-1 du CSP. Certes, contrairement aux dispositions relatives à l’état d’urgence sanitaire, l’article L. 3131-1 prévoit que les mesures individuelles prises par le préfet habilité en ce sens par le ministre de la santé « font immédiatement l’objet d’une information du procureur de la République ». Mais s’agit-il alors d’informer un gardien reconnu des libertés fondamentales ou celui qui « procède ou fait procéder à tous les actes nécessaires à la recherche et à la poursuite des infractions à la loi pénale » sur le fondement de l’article 41 du code de procédure pénale ? D’ailleurs, le procureur de la République ne détient pas de prérogatives particulières pour imposer au préfet le respect du principe de légalité, ce qui constitue un élément de réponse.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Les avancées de la loi du 23 mars 2020 par rapport à l’article L. 3131-1 sont ailleurs. La loi impose deux temps pour que des restrictions soient apportées aux libertés. Les mesures nécessaires ne peuvent être prises par le Premier ministre qu’une fois l’état d’urgence sanitaire déclaré, par une autre autorité, normalement le Président de la République, en l’occurrence le Parlement. Ces deux temps en appellent, le cas échéant, un troisième : l’intervention de la loi pour autoriser la prorogation de l’état d’urgence sanitaire au-delà d’un mois. Alors que le projet de loi recopiait la loi de 1955 en imposant un délai de douze jours, le Conseil d’État a jugé préférable d’allonger ce délai, « eu égard à la nature d’une catastrophe sanitaire ». Pourtant, si une telle catastrophe peut compliquer la réunion du Parlement comme l’épidémie du covid-19 le montre (au point que l’ombre de l’article 16 de la Constitution a pu planer dans certains esprits), il n’est pas certain que la tâche serait moins compliquée lors d’autres catastrophes. Finalement, ces difficultés ont été surmontées en l’occurrence pour voter un régime d’exception. Sans doute auraient-elles pu l’être également pour s’assurer au bout de douze jours que l’état d’urgence sanitaire a bien lieu d’être prorogé. L’article L. 3131-1 du CSP ne contient pas un tel dispositif de sorte que « toute mesure » peut être prise sur son fondement sans que le législateur ait à intervenir au terme d’un certain délai. Or les mesures prises dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire l’ont d’abord été, pour l’essentiel, au visa de l’article L. 3131-1. L’absence de garde-fou dans l’article L. 3131-1 ne peut donc pas se justifier par la moindre portée des mesures pouvant être prises sur son fondement. De plus, l’article L. 3131-15 du CSP précise l’objet des mesures pouvant être prises par le Premier ministre dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire lorsqu’elles portent atteinte aux libertés d’aller et de venir (voire à la liberté individuelle au regard de la jurisprudence du Conseil constitutionnel sur les assignations à résidence), de réunion et de manifestation et au droit de propriété. Ces dispositions se démarquent ainsi de l’article L. 3131-1 du CSP. Le projet de loi prévoyait initialement que « la déclaration de l’état d’urgence sanitaire donne au Premier ministre le pouvoir de prendre par décret pris sur le rapport du ministre chargé de la santé, les mesures générales limitant la liberté d’aller et venir, la liberté d’entreprendre et la liberté de réunion et permettant de procéder aux réquisitions de tous biens et services nécessaires afin de mettre fin à la catastrophe sanitaire ». Le Sénat a cependant estimé qu’une conciliation équilibrée entre la prévention des atteintes à l’ordre public et la protection des droits et libertés constitutionnellement garantis impliquait des dispositions plus précises quant aux mesures pouvant être prises. En tout état de cause, ces mesures doivent être « <em>strictement</em> proportionnées aux risques sanitaires encourus et appropriées aux circonstances de temps et de lieu », adverbe qui ne figure pas à l’article L. 3131-1 du CSP. De ce point de vue, le régime de l’état d’urgence sanitaire semble mieux bordé que celui de l’article L. 3131-1.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Si le régime de l’état d’urgence sanitaire s’inspire davantage de celui de l’état d’urgence que des dispositions de l’article L. 3131-1 du CSP, il s’en éloigne aussi pour mieux répondre aux spécificités des catastrophes sanitaires. La loi du 23 mars 2020 signe alors l’amputation définitive de l’état d’urgence traditionnel.</p>\r\n\r\n<h5 style=\"text-align: justify;\"><strong>II. Un état d’urgence traditionnel amputé de l’ordre public sanitaire</strong></h5>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Si la déclaration de l’état d’urgence poursuit la préservation et le rétablissement de l’ordre public en général, l’instauration d’un régime d’état d’urgence <em>sanitaire</em> permet d’apporter une réponse spécifique aux catastrophes affectant l’ordre public sanitaire. Ainsi amputé, l’état d’urgence traditionnel en devient lui-même spécialisé (A), ce qui marque l’aboutissement des logiques à l’œuvre dans la loi du 3 avril 1955 relative à l’état d’urgence (B).</p>\r\n<strong>A. La spécialisation en miroir de l’état d’urgence traditionnel</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Aux termes de la loi du 3 avril 1955 relative à l’état d’urgence, celui-ci peut être déclaré « soit en cas de péril imminent résultant d’atteintes graves à l’ordre public, soit en cas d’événements présentant, par leur nature et leur gravité, le caractère de calamité publique ». Une catastrophe sanitaire aurait très bien pu correspondre à cette seconde hypothèse, à l’exemple « d’incendies ou d’inondation de grande ampleur ou d’un tremblement de terre ou encore d’une catastrophe nucléaire » (A. Roblot-Troizier, « État d’urgence et protection des libertés », <em>RFDA</em> 2016, p. 426). En créant un nouveau régime d’état d’urgence spécifique aux catastrophes sanitaires, la loi du 23 mars 2020 vide la référence aux calamités publiques d’une partie de son contenu.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Bien sûr, il reste des catastrophes qui ne sont pas nécessairement sanitaires, mais beaucoup peuvent rapidement dégénérer ainsi. D’ailleurs, l’épidémie de covid-19 ne semble pas par elle-même constitutive d’une catastrophe sanitaire, comme en témoignent les premières réactions devant les premiers cas qui invitaient à relativiser son impact. Il semblerait plutôt que la catastrophe sanitaire résulte de la pression soudaine et importante, d’où le terme de « vague », exercée sur le système de santé. Les mesures mises en œuvre par le gouvernement ne visent pas tant à lutter contre la propagation du virus qu’à l’étaler dans le temps pour éviter la saturation des hôpitaux, comme l’a démontré, schéma à l’appui, le ministre de la santé, Olivier Véran, le 9 mars 2020. En somme, toute calamité publique susceptible de faire chavirer le système de santé peut se muer en catastrophe sanitaire (voir B. Pauvert, « La spécificité des actes de terrorisme par rapport aux crises sanitaires graves », <em>RDSS</em> 2019, p. 199). Ce sont autant de situations susceptibles de relever de l’état d’urgence sanitaire. Cela pose tout de même la question de la succession dans le temps, voire de l’application concurrente, du régime de l’état d’urgence et du régime de l’état d’urgence sanitaire pour ces catastrophes qui ne sont à l’origine pas nécessairement sanitaires, mais qui le deviennent. Le silence de la loi sur ce point pourrait recevoir des interprétations diverses et potentiellement contradictoires. En tout cas, la création de ce nouveau régime pour la préservation et le rétablissement de l’ordre public sanitaire conduit à la spécialisation du régime de la loi de 1955 à la préservation et au rétablissement d’un ordre public dominé par les questions de sécurité.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En réalité, la loi du 23 mars 2020 ne marque qu’un aboutissement d’une spécialisation qui était déjà latente dans la loi du 3 avril 1955.</p>\r\n<strong>B. Un aboutissement des logiques à l’œuvre dans la loi du 3 avril 1955</strong>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La loi du 3 avril 1955 porte en germe la spécialisation du régime de l’état d’urgence, pensé pour répondre à un « péril imminent résultant d’atteintes graves à l’ordre public » plutôt qu’à une « calamité publique » comme peut l’être une catastrophe sanitaire. La professeure Agnès Roblot-Troizier parle ainsi du « décalage » originel « entre la dualité des motifs de la déclaration de l’état d’urgence et des moyens tournés essentiellement vers l’un des deux motifs » (<em>loc. cit.</em>, p. 427). L’épidémie du covid-19 montre que ces moyens répondent mal à une catastrophe sanitaire. Les mesures pouvant être prises sur le fondement de la loi de 1955 sont en effet essentiellement justifiées par le « comportement » des personnes concernées, par la « commission d’actes ». De telles justifications évoquent des troubles intentionnels à l’ordre public, ce qui explique que l’état d’urgence ait jusqu’ici été déclaré en cas d’émeutes, de mouvements insurrectionnels, de menaces terroristes. Ces justifications ne se révèlent pas nécessairement adaptées dans l’hypothèse de catastrophes sanitaires dont la survenance ne résulte pas nécessairement de l’intention de certains administrés de troubler l’ordre public sanitaire.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La mise en œuvre des moyens tirés de l’état d’urgence est par ailleurs surtout confiée au ministre de l’intérieur (ainsi qu’aux préfets localement). Et ce n’est sans doute pas l’expertise de ce ministre qui doit prévaloir en cas de catastrophe sanitaire. C’est d’ailleurs le sens de l’article L. 3131-1 du CSP, qui met en avant l’expertise du ministre de la santé en cas de menaces sanitaires graves (D. Truchet, « L’urgence sanitaire », <em>RDSS</em> 2007, p. 411). Pourtant, le régime de l’état d’urgence sanitaire met plutôt en avant le Premier ministre, assisté d’un comité de scientifiques, réuni sans délai, et chargé de rendre des avis périodiques et publics. Dans ce cadre, le ministre de la santé est, quant à lui, confiné aux seconds rôles, alors même qu’il ne peut pas agir concurremment sur le fondement de l’article L. 3131-1. Il lui revient tout d’abord d’élaborer les rapports sur la base desquels l’état d’urgence sanitaire pourra être déclaré puis les mesures nécessaires décrétées. Ensuite, il est réduit à « prescrire toute mesure individuelle nécessaire à l’application des mesures prescrites par le Premier ministre ». Si le ministre de la santé peut aussi arrêter des mesures réglementaires au cœur de l’état d’urgence sanitaire, de telles mesures doivent être « relatives à l’organisation et au fonctionnement du dispositif de santé ». Afin de prévenir toute action concurrente du ministre avec celle du Premier ministre sur ce fondement, le Sénat a même renchéri au détour d’une incise : « à l’exception des mesures prévues à l’article L. 3131-23 [devenu article L. 3131-15] ». En tout cela, la place du ministre de la santé est bien différente de celle du ministre de l’intérieur dans le cadre de l’état d’urgence. Cette place du ministre de l’intérieur trahit la logique intrinsèquement sécuritaire de la loi de 1955.</p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La gestion de l’épidémie de covid-19 révèle la volonté du Premier ministre de monter au front, assurément au détriment du ministre de la santé. La mise en place d’un régime spécifique à la résolution des catastrophes sanitaires par la loi du 23 mars 2020 achève la redistribution des rôles au sein du gouvernement en cas de catastrophe sanitaire, déjà entamée par le décret du 16 mars 2020.</p>', 'CATASTROPHES SANITAIRES :  LE PREMIER MINISTRE PREND LA MAIN, M. Baubonne', '', 'inherit', 'closed', 'closed', '', '4006-revision-v1', '', '', '2020-03-30 08:20:56', '2020-03-30 06:20:56', '', 4006, 'http://www.jac.cerdacc.uha.fr/4006-revision-v1/', 0, 'revision', '', 0);
